欧洲议会于周四通过了对欧盟道路通行费规则的有争议的修订，为始于 2017 年的多年立法征程扫清了最后一道障碍。新规定将极大地惠及氢燃料和电池动力重型货车的运营者，他们将获得显著的通行费折扣，并将主要结束以时间为基础的收费，转而采用以距离为基础的收费。去年6月，议会和欧盟各国政府经过三方谈判，敲定了这一妥协规则，但中右翼欧洲人民党(EPP)和绿党组成的不同寻常的联盟对这一规则进行了激烈的竞争，他们都反对他们认为文本中存在的过多漏洞。然而，来自中间派“复兴”组织和中左翼社会党和民主党(S&D)的支持使该法案在斯特拉斯堡的欧洲议会全体会议上获得通过。成员国现在有两年时间将其规定纳入国家法律。
“Eurovignette”指令是欧盟委员会在2017年5月提出的，是其第一个“移动计划”的一部分，旨在使有关重型货车充电的规则更加连贯和环保。根据新规定，到2030年，在欧洲主干道上行驶的卡车的收费将主要从基于时间的收费转变为基于实际行驶里程的收费。转向更精确的距离收费系统，旨在更好地将“用户付费”原则纳入欧盟法律。
然而，这一规定并非包罗一切——如果成员国能够证明，废除这一规定将导致收入大幅下降，它们可以对某些路段保留旧的基于时间的体系，即所谓的“小插曲”。选择对乘用车和厢式货车等较轻车辆收费的国家也可以选择采用基于时间的规定。从2026年开始，成员国将有义务根据卡车和公交车的二氧化碳排放量，以及货车和小型公交车的环境表现，制定不同的道路收费标准。运营清洁卡车的道路运输公司有望在2023年5月前获得50%的道路通行费折扣——这是一个重大的经济激励，每辆卡车每年的通行费可能高达25,000欧元。
根据修订后的协议，重型车辆造成的空气污染也将被征收费用。然而，如果加入欧盟将导致大量交通分流并带来负面后果，成员国可以向欧盟委员会申请豁免。在谈判过程中，议会的报告员——S&D集团的朱塞佩·费兰蒂诺——推动将收费收入圈起来，用于资助绿色交通措施。虽然最终文本包括了为替代交通基础设施指定税收的条款，但它只适用于交通拥堵费(对成员国来说不是强制性的)和通行费加价。然而，各国政府同意公开报告在其领土上征收的费用，包括这些收入是如何使用的。这一透明度要求将在规则生效三年后成为强制性要求。为了确保不经常使用公路的旅客——比如游客——在穿越国家时不会受到高额费用的影响，立法者还对乘用车的收费设置了价格上限。

“哥白尼式革命”
S&D集团对该法案赞不绝口，称其为“跨欧洲运输网络的哥白尼式革命”。“取消重型车辆的小装饰，将使目前过于分散的系统标准化。我们将鼓励全世界的交通工具使用更清洁的车辆，”环保部费兰蒂诺在一份声明中说。保加利亚议会议员佩塔尔·维塔诺夫(Petar Vitanov)是一位社会党议员，他称赞该法案的通过是朝着“可持续、更公平的道路运输”迈出的一步。“这个(道路收费)框架是欧洲绿色协议的主要工具之一，将成为道路运输脱碳的一个转折点，”他表示。清洁交通非政府组织运输与环境(T&E)也用同样的庆祝口吻，称这项立法是“绿色运输的分水岭”，将在未来几年对气候有利。

“狂野西部”的情况
然而，这些规定附带的豁免清单激怒了其他政治团体的议员。奥地利欧洲议会议员芭芭拉·塞勒(Barbara Thaler)是该法令最尖锐的批评者之一，她警告称，该法令将“在我们的道路上造成一种‘狂野西部’的局面”。这位基督教民主党议员认为，该文本将允许历届政府基本上推翻这些规定。塞勒称该法案“不成熟”，并断言它将“导致国内道路市场的完全分裂，使成员国有可能在每次选举后根据自己的偏好改变其系统”。“基础设施费用、环境费用和二氧化碳费用——任何东西都可以在任何时间、任何地点进行调整和改变。一切皆有可能——从几乎不收取过路费到收费过高，”她说。绿党也表达了对立法的蔑视，认为豁免意味着法律在很大程度上忽视了污染者付费的原则。绿党议员安娜·德帕纳伊-格伦伯格说:“改革满足于例外和漏洞，阻止了交通运输转型的迫切需要的推动力，并加强了各种运输方式之间的不公平竞争。”公路货运业也抨击了这项立法。国际道路运输联盟(IRU)是一个代表公共汽车、长途汽车、出租车和卡车运营商的全球性组织，它警告说，新规定将把额外的成本加到运输公司身上，可能会推高公路运输产品的成本。

来源：www.euractiv.com

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