2024年度氢氟碳化物配额总量设定与分配方案

为履行《〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉基加利修正案》（以下简称《基加利修正案》），实现2024年氢氟碳化物（HFCs）生产和使用量（均指受控用途，以下同）冻结在基线值的履约目标，根据《消耗臭氧层物质管理条例》有关规定，制定本方案。

一、总体要求

（一）工作原则

坚持目标导向。根据当前形势下履约要求，合理设定、科学分配国家HFCs 配额总量，严格履行国际环境公约义务，确保实现国家履约目标。坚持稳中求进。在保持受控物质配额管理政策的连续性和稳定性同时，优先保障国民经济和社会发展重点行业需求，推动行业绿色低碳高质量发展。坚持分段实施。着眼于履约第一阶段（2024—2028年）HFCs 生产和使用量控制在基线值的履约目标，稳妥设定冻结年配额分配方案，为履约第一阶段管理工作开好头，起好步。坚持分类施策。主抓源头管控，依法依规做好HFCs生产单位和进口单位配额设定和分配工作，暂不对使用和出口单位实施配额许可制度。

（二）实施范围

本方案适用于HFCs生产（含副产，以下同）单位和进口单位，适用受控物质包括《中国受控消耗臭氧层物质清单》（公告2021年第44号）规定的“第九类氢氟碳化物”中的18种物质。

二、配额总量设定

（一）国家总量控制目标按照《基加利修正案》有关规定，我国 HFCs 生产和使用的基线值，以吨二氧化碳当量（tCO2）为单位，分别为基线年（2020—2022 年）我国HFCs 的平均生产量和平均使用量，再分别加上含氢氯氟烃（HCFCs）生产和使用基线值的65%。据此，确定我国HFCs 生产基线值为18.53亿tCO2、HFCs 使用基线值为9.05 亿tCO（2含进口基线值0.05亿tCO2）。

按照《消耗臭氧层物质管理条例》要求，国家对 HFCs 的生产和使用实行总量控制。2024 年HFCs 生产和使用总量控制目标，应分别不超过前述我国HFCs 生产和使用基线值。其中，生产总量控制目标通过设定生产配额总量实现，使用总量控制目标通过设定进口配额总量与内用生产配额总量（指生产配额总量中用于国内使用的生产配额量）之和共同实现。

（二）配额总量设定

1.生产配额总量

生产配额总量直接约束我国HFCs生产总量控制目标。根据2024年国家HFCs生产基线值，设定2024年HFCs 生产配额总量为18.53亿tCO2。

2. 进口配额总量

进口配额总量是约束我国HFCs使用总量控制目标的重要指标。考虑到部分HFCs品种在我国没有生产，为保障国内相关行业发展需求，在设定2024年HFCs 进口配额总量时，对于基线年有进口记录的单位，可以以不超过最大年度受控用途进口量为基准申请进口配额，另外在国家进口基线值基础上再增加20%，据此设定进口配额总量为0.1亿tCO2。

3. 内用生产配额总量

内用生产配额总量是约束我国HFCs使用总量控制目标的关键指标。2024年HFCs内用生产配额总量为2024年国家HFCs使用基线值减去进口配额总量，设定为8.95亿tCO2。

三、配额总量分配

（一）分配范围

1. HFCs 生产配额和内用生产配额

（1） 除三氟甲烷（HFC-23）外其他品种HFCs生产配额和内用生产配额，分配范围为核定有基线年HFCs生产记录的单位（见附件 1）。

（2） HFC-23 生产配额和内用生产配额分配范围为有受控用途销售需求的所有HFC-23生产单位（见附件 2）。

2. HFCs 进口配额

HFCs进口配额分配范围为有实际贸易需求的进口单位。

（二）分配数量

配额总量中本次分配的部分为基线年HFCs 的平均生产量和平均使用量，进口配额总量，根据实际需求确定的HFC-23生产量和使用量等。对于配额总量中暂未分配的部分，生态环境部将在2024年期间根据履约工作进展和相关行业需求，及时商有关部门研究分配方法，包括用于增加配额发放量、半导体等重点行业HFCs 使用量等。

（三）分配方法

本次分配配额的方法如下：1.HFCs（不包括 HFC-23）生产配额以生态环境部组织的基线年HFCs生产核查核定的生产量为基准，确定各生产单位2024年度生产配额，按HFCs品种发放，计算公式如下：

式中：

Q 生=÷3

Q 生—某品种HFCs生产配额，单位：吨；

Pa—某年度某品种HFCs生产量，单位：吨，其中a 为基线年。

2. HFCs（不包括HFC-23）内用生产配额。根据生态环境部组织的基线年 HFCs 生产核查结果，确定基线年各生产单位某品种 HFCs年均生产量占全国该品种年均总生产量比例，以此比例和基线年全国该品种 HFCs 年均总出口量计算各生产单位该品种HFCs年均出口量，采用“内用生产配额=生产配额－出口量”的计算方法，确定各生产单位 2024 年度内用生产配额，按 HFCs 品种发放，计算公式如下：

式中：

Q 内 = Q 生－R× ÷3

Q 内—某品种HFCs 内用生产配额，单位：吨; Q 生—某品种HFCs 生产配额，单位：吨；

R—基线年生产单位某品种HFCs年均生产量占全国该品种年均总生产量比例；

Ea—某年度全国某品种HFCs出口总量，单位：吨，其中 a 为基线年。

3. HFC-23 生产配额和内用生产配额

HFC-23 生产单位根据实际需求申请2024年度HFC-23生产配额和内用生产配额，生态环境部将按照有关规定进行审查，并对符合条件的单位核发配额。同时，除允许作为原料用途和受控用途销售外，HFC-23生产单位必须按照《关于控制副产三氟甲烷排放的通知》（环办大气函〔2021〕432号）有关要求，对副产 HFC-23 销毁处置，不得直接排放。

4. HFCs 进口配额

（1） 基线年有HFCs 海关进口贸易记录的进口单位（见附件 3），以不超过记录中最大年度受控用途进口量为基准，确定 2024 年度HFCs进口配额，以tCO2 为单位发放，不限制HFCs 品种。计算公式如下：

Q 进口 = （）

式中：

Q 进口—HFCs 进口配额，单位：tCO2；

Ia—某年度受控用途HFCs进口总量，单位：tCO2，其中 a 为基线年。

（2） 有实际贸易需求的进口单位，在增加的 20%进口配额内， 2024 年期间可直接向国家消耗臭氧层物质进出口管理办公室申请领取审批单，但附件 3 所列进口单位需在其2024年度进口配额使用完后才能申请。国家消耗臭氧层物质进出口管理办公室依据有关规定进行审查。

四、配额核发

HFCs 生产单位和附件3所列进口单位应于2023年11月24日前向生态环境部提交2024年度HFCs生产配额、内用生产配额和进口配额申请及相关材料，并遵循按需申请原则，申请的配额量不大于根据本方案分配方法确定的配额量。生态环境部将按照有关规定进行审查，并对符合条件的单位核发2024年度HFCs生产配额、内用生产配额和进口配额。

HFC-23生产单位在2024年期间，可根据实际需求向生态环境部提交新增配额申请及相关材料，生态环境部将按照有关规定进行审查，并对符合条件的单位核发 2024年度HFC-23生产配额和内用生产配额。

五、配额调整

HFCs 生产单位可按《消耗臭氧层物质管理条例》有关要求，向生态环境部申请调整HFCs 生产配额和内用生产配额。生态环境部将按照有关规定进行审查，并对符合条件的单位予以调整。配额调整包括申请 2024 年度配额时的调整和获得 2024 年度配额后实施过程的年中调整。暂不实施进口单位间的HFCs 进口配额调整。

（一）调整原则

1. 配额调整分为年度配额调整和永久性配额调整。

2. 用于调整的配额须为根据本方案分配方法确定的配额或获得配额后当年未使用的配额。

3. 调整后配额量应符合该生产单位HFCs生产设施环评管理要求。

4.2022年12月31日后依法依规投产的受控用途HFCs 生产设施，允许通过配额调整获取配额。

5. 同一品种HFCs配额可在生产单位间进行等量调整。

6. 不同品种HFCs 配额调整须遵循以下原则：

（1） 仅可在申请 2024 年度配额时进行调整；

（2） 调整不得增加总二氧化碳当量；

（3） 任一品种 HFCs 的配额调增量不得超过该生产单位根据本方案分配方法核定的该品种配额量的 10%；

（4） HFC-23 不参与调整。

（二）调整程序

申请 2024 年度配额时有 HFCs 调整需求的生产单位，应于 2023年 11 月 24 日前提交配额申请时，同步提交符合条件的配额调整申请，包括同一品种和不同品种配额调整申请，生态环境部将按照有关规定进行审查，并对符合条件的单位予以调整。

HFCs 生产单位获得 2024 年度配额后，生态环境部根据行业需求在 2024 年期间安排两次同品种 HFCs 配额调整，生产单位提交配额调整申请的日期分别为 2024 年 4 月 30 日前和 2024 年 8 月 31 日前，生态环境部将按照有关规定进行审查，并对符合条件的单位予以调整。

六、其他事项

（一）对基线年有实际 HFCs 生产记录，但存在 HFCs 生产设施已拆除或利用生产设施非法生产其他消耗臭氧层物质被查处等情形的生产单位，不予发放 2024 年度 HFCs 生产配额和内用生产配额，不得参与配额调整。

（二）HFCs 生产单位之间合并的，由合并后存续或新设的生产单位承继HFCs 生产配额和内用生产配额，相关生产单位须按规定办理配额调整申请；HFCs 生产单位搬迁或更名的，由搬迁后或新设的生产单位承继HFCs 生产配额和内用生产配额，相关生产单位须按规定办理配额调整申请。进口单位参照以上规定执行。

（三）根据履约工作进展和行业发展需求，生态环境部商有关部门可对HFCs 生产配额、内用生产配额和进口配额进行统一调整。

（四）各地生态环境主管部门要积极督促和指导相关单位依照本方案申请配额，并做好监督检查工作。生态环境部将组织开展 2024年度配额执行情况的核查工作。对违反《消耗臭氧层物质管理条例》中配额管理有关规定的单位，各地生态环境主管部门应会同有关部门依法予以处罚。

附件 1 HFCs（不包括 HFC-23）生产单位名单

附件2 HFC-23生产和副产单位名单

附件3 2020-2022年度HFCs进口单位名单

2021年6月17日，中国常驻联合国代表团向联合国秘书长交存了中国政府接受《〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉基加利修正案》（以下简称《基加利修正案》）的接受书。该修正案将于2021年9月15日对我国生效（暂不适用于中国香港特别行政区）。

来源：生态环境部

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