欧洲议会和理事会条例提案
关于车辆设计和报废车辆管理的循环要求，修订法规(EU) 2018/858和2019/1020，并废除指令2000/53/EC和2005/64/EC

1. 这个倡议是关于什么的?

该倡议提出了一项关于报废车辆的指令2000/53/EC(“ELV指令”)和关于机动车辆可重复使用、可回收性和可回收性的型式认可指令2005/64/EC(“3R型式认可指令”)的联合审查。ELV指令于2000年通过，首次建立了一个统一的欧盟框架，旨在确保对达到其使用寿命并被视为废物的车辆进行无害环境的处理。该条例订明收集和净化轻型车辆、限制新车使用有害物质，以及根据每辆车及每年的平均重量，设定再用及循环再造(85%)及再用及回收(95%)的目标。2005年通过的3R型式批准指令将ELV指令的规定与与型式批准过程相关的可重用性、可回收性和可恢复性的设计规定联系起来。该指示特别指出，车辆的构造应达到85%可循环再用及95%可循环再用/可回收。3R型式认可指令是型式认可框架的一部分，根据该框架，只要满足一系列技术要求，新型车辆在投放欧盟市场之前要经过测试并获得型式认可。

《欧洲绿色协议》和《循环经济行动计划》(CEAP)强调了修订这些指令的必要性。对这些指令的评估表明，需要进行相当大的改进，以促进汽车行业向循环经济的过渡，从而减少与汽车生产和报废处理相关的环境足迹，并加强欧洲汽车和回收行业的可持续性。
汽车制造业是欧盟经济的关键支柱，在很大程度上依赖于主要原材料(钢、铝、铜、塑料)的供应，并使用有限数量的回收材料，而对elv的处理导致重要但低质量的金属废料和非常有限的塑料回收。随着向电动汽车的转变，汽车行业正在经历一场巨大的变革。这一转变意味着汽车环境足迹的主要份额将从使用阶段转向生产和回收阶段，并且将需要重要的关键原材料CRM)供应。

欧盟国家元首或政府首脑已将向循环经济过渡作为优先事项，以减少欧盟工业供应链的脆弱性，特别是对于欧盟战略自主和向碳中和经济过渡所必需的关键原材料。这是为实现净零排放时代而制定的绿色交易产业计划中的一个关键点。根据这些优先事项，本影响评估涉及以下四个问题领域：

1. 车辆设计和生产缺乏循环性的整合，导致对初级原材料的高度依赖；

2. 与保留更多环境和经济价值的潜力相比，车辆在其使用寿命结束时的处理质量是次优的；

3. 受低排放车辆指令管制的“遗失车辆”中，有很大一部分没有被报废回收起来，以便在适当的环境条件下进行处理，而每年有大量不适合道路使用和造成污染的二手车从欧盟出口；

4. 目前，在ELV指令范围之外的车辆有未开发的循环潜力，有助于实现欧洲绿色协议的目标。

2. 目标是什么?评估了哪些政策选择?

该倡议的总体目标是通过减少汽车在其不同生命阶段对环境的负面影响，促进汽车和回收部门的可持续性，使欧盟内部市场更好地发挥作用。
该倡议追求以下五个具体目标：
·“设计循环”：使设计和生产更加循环；
·“使用回收材料”：在生产中大幅增加回收材料的使用；
·“更好的处理”：显著提高再利用和回收材料的数量、质量和价值；
·“回收更多”：大幅增加欧盟的电动汽车收集，并确保从欧盟出口的二手车适合道路行驶，从而减少“丢失车辆”的数量和与出口欧盟以外不适合道路行驶的二手车相关的污染;
·“覆盖更多车辆”：增加目前在ELV和3R类型认可立法范围之外的车辆(卡车、公共汽车、拖车和L3e-L7e类别的车辆)的循环。

为了实现这些目标，我们分析了具体的政策方案：

1. 设计制作：评估了三种政策方案，以改善新车设计和生产的循环性，包括i)通过型式批准程序更好地进行合规性核查，并改善与拆解部门的信息交流，ii)对拆解设计和循环性战略的制定提出新的要求，直到iii)制定环境车辆护照;

2. 回收的内容：评估的三项政策方案为：(i)订定塑胶回收再造含量目标的适中水平，以及授权欧洲委员会在该规例生效后的三年内订定钢铁的未来目标水平;Ii)为新型号认可车辆的塑胶及钢铁设定强制性的回收再造含量目标，分别为25%及20%;iii)将钢铁和塑料的这些水平提高到30%，并最终授权委员会在未来评估和设定其他材料(特别是crm)的回收含量目标;

3. 报废处理：三项政策方案包括：(i)采取措施，更新和澄清有关电动汽车废物处理的现行规则;ii)在粉碎前去除关键部件的新义务，30%的塑料回收目标，禁止将ELV废料与WEEE(废弃电气和电子设备)混合，以及支持二手备件市场的激励措施;Iii)在粉碎之前进一步去除较小的电子元件，玻璃的回收目标为70%，并制定标准以改进粉碎技术;

4. 收集：四项政策选择的目标是：1)加强报告和执行现有规则，特别是关于拆解商和碎纸机对轻型车辆的报告;ii)通过数字化和交换国家车辆登记册的信息，更好地跟踪轻型车辆，更严格地区分二手车和轻型车辆的标准，以及在侵权情况下制定适当的制裁措施;iii)规定只有持有有效的适航证明书的二手车才能出口到欧盟以外地区;以及;Iv)将前三项政策方案的征收和出口措施协同结合。

5. 鼓励增加电动汽车的收集和改善废物处理：三种政策选择包括:1)会员国建立车辆生产者扩大责任计划，由车辆制造商承担与收集和高质量处理轻型车辆有关的费用;ii)就车辆制造商在这些计划下须缴付的EPR费用的调整制定统一的循环标准，并建立机制，确保EPR在欧盟境内跨境情况下发挥作用;以及iii)额外的经济激励措施，例如“押金退还计划”和车辆绿色公共采购的统一循环标准。

6. 范围：三种政策方案包括：i)将规则的适用范围有限地扩展至l类车辆、货车、巴士和拖架;ii)更渐进地扩展，包括在认可处理设施进行强制处理;以及iii)全面扩展，并有适用的规定。

这些方案是基于对现行法例的评估结果、在谘询过程中持份者的意见，以及“适合未来发展平台”(F4F)意见所提供的建议。对每个政策方案的影响以及这些方案之间的共同影响和协同作用进行了全面的分析。在专门的中小企业测试中，对中小企业的影响进行了特别考虑和总结。环境、经济和社会影响已经计算到2040年，并与基线情景进行了比较。主要的比较年份是2035年，所有的长期措施都在2035年之前生效。

3. 首选的选项是什么，为什么?

首选政策包包含以下选项的组合：
设计通函:首选方案包含汽车制造商提供详细和用户友好的拆解和回收信息的短期义务，包括车辆中crm的使用和位置，以及新车中使用的回收材料的份额。中期行动包括修订在型式核准阶段计算新车辆可回收性和可再使用性的方法，并制订环境车辆护照。总的来说，这将循环性要求锚定到新车型的型式批准中。

再生含量：首选方案是设定一个中等雄心水平，到2030年塑料再生含量目标为25%，其中25%来自ELV处理的闭环。就钢铁而言，这一选项赋予欧盟委员会权力，使其可根据专门的可行性研究，在规例生效后三年内，为新获批车辆制定回收钢铁含量的目标。未来将根据汽车设计的变化和回收能力的可用性，评估为铝和CRM等其他材料设定回收含量目标的可能性。

更好地处理：首选方案包括更严格的回收定义，禁止汽车碎纸机残留物填埋，以及中等水平的去除义务，以提高电动汽车关键部件的回收率，同时不会给处理运营商带来不成比例的成本。它将提高(关键)原材料的回收率，提高塑料、钢铁和铝馏分的质量。

收集更多：首选选项是最雄心勃勃的政策选项。诸如更明确的销毁证书责任分配、区分二手车和轻型车辆的约束性标准以及新的执法规定等措施，将大大增加在欧盟合法处理的轻型车辆的数量。此外，它将禁止出口旧的、二手的、不再适合上路的污染车辆。

为鼓励市民增加废物收集及改善废物处理，较佳的方案包括透过制订环保责任规定，以增加废物收集，并补偿因改善废物处理质素而产生的成本，而这些成本无法由回收的物料及组件的价值所抵消。

覆盖更多的车辆：根据欧盟的新规定，首选的方案是分阶段实施，要求制造商提供有关车辆组成的信息，同时对L3e-L7e类报废车辆、卡车、公共汽车和拖车引入一套最低处理要求，从而及时覆盖更多的车辆。

4. 首选方案的影响是什么?

首选方案将通过减少与车辆生产和报废要求相关的环境足迹，对环境产生实质性的积极影响。

总体环境效益评估为2035年每年减少1230万吨二氧化碳当量(2030年为1080万吨，2040年为1400万吨)，这是汽车行业脱碳的关键。这些二氧化碳的节省在货币化时代表28亿欧元。这与540万吨材料(塑料、钢铁、铝、铜、CRMs)的更好估值有关，这些材料要么以更高的质量回收，要么重新使用，以及在欧盟收集和额外处理多达380万吨的低密度汽车的事实。到2035年，350吨用于永磁材料的稀土将被单独回收再利用和再循环(到2040年将达到1500吨)，这将大大有助于欧盟为CRM战略自主所做的努力。

到2035年，包括二氧化碳排放额度在内，优先选项的总年收入为52亿欧元，而成本为33亿欧元，净收入为18亿欧元。

此外，防止出口不适合道路行驶的旧车辆，将对道路安全产生积极影响，并有助于避免在出口欧盟二手车的国家增加有害污染物的排放。这一举措将支持国际社会为实现更可持续的二手车国际贸易所做的努力，并有助于解决欧盟的外部环境足迹问题，特别是与报废车辆和二手车出口有关的问题。
预计到2035年，每辆投放市场的汽车的优先选择成本将达到66欧元。

预计新增就业岗位为22,100个，其中14,200个在中小企业中创造。

对于汽车制造商来说，每辆车的成本估计约为39欧元，主要与增加塑料的回收含量和对EPR计划的贡献有关。虽然欧盟汽车行业会有一些短期成本，但优先选项的实施也将节省能源，减少对来自第三国的材料的依赖，并确保向汽车电气化的过渡是基于可持续和循环的商业模式。

首选办法将为废物管理部门带来重要的费用(与新技术投资有关)和收入(与备件和回收材料的增值有关)。由于所使用的技术和劳动力成本的差异，不同成员国和运营商之间的情况会有所不同，但首选方案有望大大加强和现代化欧盟的拆解、粉碎和回收行业。

会员国当局在监测和执行遵守新立法方面将承担有限的费用。这些费用将主要用于检查运动、对轻型汽车和二手车出口的控制以及调整登记制度。数字化措施的实施将提高执法部门和经济经营者的效率，并减轻他们的负担。公共当局与EPR计划的监督、执法活动和国家车辆登记系统的调整有关的总成本估计约为2400万欧元，每辆车不到2欧元。

消费者可能面临每辆新车价格上涨约39欧元，同时由于出口减少，二手车销售价格每辆降低12欧元。不过，旨在支持回收和销售旧零件的措施预计将使消费者的价格降低，从而使他们受益。

对报废车辆处理的先进要求可能会给中小企业带来更高的中短期实施成本和适应新的处理技术方面的挑战。与此同时，增加对汽车回收部门的投资，支持二次零件再利用市场，以及更容易获得车辆拆解信息，将促进创新，为中小企业创造新的机会，并支持在该领域创造新的就业机会。为了进一步减轻对中小企业的影响，加强了环保要求，以补偿成本，提高收集和处理的质量。

该倡议有助于实现联合国可持续发展目标(sdg)，促进工业、创新和基础设施(SDG9)，气候行动(SDG13)，负责任的消费和生产(SDG12)，体面工作和经济增长(SDG8)，减少对水、空气和土地的污染(SDG14和SDG15)。

5. 衡量成功?

优先方案的成功与否将通过使用各种实施指标来衡量，包括新车中使用的回收材料数量、电动汽车中特定材料的回收率、在切碎之前移除的材料/组件/零件、二手备件的市场份额、根据电动汽车要求收集和处理的电动汽车数量、出口二手车数量。
·设计循环和使用回收材料：符合3R标准(可重复使用，可回收性和可回收性)，将在型式批准时验证回收材料的使用。通过监测循环战略的信息，欧盟委员会将跟踪汽车行业向循环商业模式的演变。
·更好的处理：根据现代化的回收再利用定义，通过监测移除部件的数量和达到85%的再循环/再利用率和95%的再循环/回收率，来评估电动汽车的质量处理是否成功。成员国关于非法处理经营者的检查次数和处罚的定期报告将用于评估新法规的执行情况。
·收集：根据改进后的成员国向欧盟统计局提交的报告，欧盟委员会将监测各国车队中车辆的数量及其重量。这将有可能分析趋势，并将数据与出口车辆和处理过的电动汽车的总数进行比较，包括它们在收集时的重量和回收的部分。
•覆盖更多车辆：报告在授权处理设施处理的l类车辆、卡车、公共汽车和拖车的数量，以及发出的销毁证书的数量，将有助于衡量在扩大范围下将新要求应用于车辆类别的成功程度。

修订的成功还将通过监测未来立法的环境，经济和社会影响来衡量，包括降低全球变暖潜势，增加汽车回收部门的投资，创造新的就业机会，以及汽车行业经济运营商的整体经济可行性。这些指标将为了解新的欧盟法律框架的有效性提供重要见解。预计在新法例生效后8年进行全面检讨。

来源：欧盟委员会官网

上海沐睿科技服务有限公司是国内专业从事汽车法规合规的第三方咨询公司，多年来，为上汽，长城，宇通，大通，爱驰，蔚来等OEM提供汽车环保法规合规服务，团队跟踪与研究全球的环保合规，期待为更多的企业提供服务。www.automds.cn

详情咨询info@murqa.com    

免责声明：版权归原作者所有，如有侵权请联系删除；文章内容属作者个人观点，不代表本公司观点和立场。转载请注明来源；文章内容如有偏颇，敬请各位指正。