周一（3月4日），议会和理事会就修订规则达成了一项临时协议，以减少、再利用和回收包装，提高安全性并促进循环经济。新措施旨在通过要求所有包装都是可回收的，最大限度地减少有害物质的存在，减少不必要的包装，促进回收成分的吸收以及改善收集和回收，使欧盟使用的包装更安全、更可持续。

减少包装并限制某些包装形式

该协议设定了包装减排目标（到2030年减少5%，到 2035年减少10%，到2040年减少15%），并要求欧盟国家减少塑料包装废物的数量。

根据该协议，从2030年1月1日起，某些一次性塑料包装形式将被禁止，例如未加工的新鲜水果和蔬菜的包装，在咖啡馆和餐馆填充和消费的食品和饮料的包装，单独的部分（例如调味品，酱汁，奶精，糖），洗漱用品的住宿微型包装和机场行李箱的收缩包装。

欧洲议会议员还确保禁止使用非常轻的塑料手提袋（低于15微米），除非出于卫生原因需要或作为散装食品的主要包装提供以帮助防止食物浪费。
禁止使用“永久化学品”

为了防止对健康产生不良影响，议会下令禁止在食品接触包装中使用所谓的“永久化学品”（全氟和多氟烷基物质或PFAS）。
鼓励消费者选择重复使用和补充

谈判代表同意到2030年为酒精和非酒精饮料（牛奶、葡萄酒、芳香葡萄酒、烈酒等除外）的可重复使用包装设定一个具体目标（至少10%）。在某些条件下，成员国可以准许这些要求在五年内减损。

食品服务部门饮料和外卖食品的最终分销商将有义务为消费者提供自带容器的选择。到2030年，他们还需要努力以可重复使用的包装形式提供10%的产品。

此外，应议会的要求，成员国必须鼓励餐馆、食堂、酒吧、咖啡馆和餐饮服务机构以可重复使用或可再填充的形式提供自来水（如果有的话，免费或低服务费）。

可回收包装，更好的废物收集和回收利用

谈判代表一致认为，所有包装都应是可回收的，符合通过二级立法定义的严格标准。预计轻质木材、软木、纺织品、橡胶、陶瓷、瓷器或蜡将获得某些豁免。

其他商定的措施包括：
- 包装中任何塑料部分的最低回收含量目标;
- 按产生的包装废物重量计算的最低回收目标和提高可回收性要求;
- 到2029年，90%的一次性塑料和金属饮料容器（最多3升）将被单独收集（押金返还系统）。

概述

大多数商品在其产品生命周期的几个阶段都需要包装。今天，包装物品和材料的多样性是相当大的。2009年至2020年间，欧盟产生的包装废物总质量增加了 20%。包装和包装废物指令（PPWD–指令94/62/EC）规定了防止产生包装废物的措施，并促进包装和回收以及其他形式的包装废物回收。它还规定了投放欧盟市场的所有包装必须满足的要求。这些规定旨在减少包装废物的处理并促进更循环的经济。

作为《欧洲绿色协议》和新的循环经济行动计划的一部分，欧盟委员会于 2022年11月提出了对 PPWD的修订。该倡议的目标是确保到2030年，所有包装都以经济可行的方式可重复使用或可回收。其目的是加强包装的基本要求，以确保其再利用和回收，促进回收成分的吸收，并提高要求的可执行性。还设想采取措施解决过度包装问题并减少包装浪费。

该提案现在掌握在共同立法者手中。在11月2日的全体会议上，欧洲议会预计将对环境、公共卫生和食品安全委员会（ENVI）于10月24日通过的报告进行投票。经表决的报告将形成议会与安理会谈判的立场，安理会尚未通过其立场。

大多数商品在其产品生命周期的几个阶段都需要包装。在现行的《包装和包装废物指令》（PPWD – 指令 94/62/EC）中，包装被定义为“由任何性质的任何材料制成的产品，用于从原材料到加工产品，从生产者到用户或消费者，用于货物的遏制、保护、处理、交付和展示”。包装材料种类繁多，包括玻璃、纸张和纸板、金属（如钢或铝）、塑料（聚合物如聚对苯二甲酸乙二醇酯 （PET））、木材、软木、纺织品（袋子）、陶瓷或瓷器。它们也可以由一种以上的材料（复合材料）制成。包装物品的多样性相当可观，从罐头、管子和盒子到薄膜和袋子。2018年，包装制造业在欧盟的营业额为3550亿欧元。包装市场的特点是高水平的跨境贸易，许多生产商在多个成员国销售包装。最近，随着互联网对包装商品远程销售的兴起，包装的跨境流动有所增加。

2021年，欧盟产生了8430万吨包装废物，相当于人均188.7公斤，比2020年每人多11公斤。从2010年到2021年，人均产生的包装废弃物量增加了22.5%。纸和纸板是最常见的包装废料（40.3%），其次是塑料（19.0%）、玻璃（18.5%）、木材（17.1%）和金属（4.9%）。

现状

PPWD于2018年由指令（EU）2018/852修订，旨在协调国家包装和包装废物管理措施，以保护环境并确保内部市场的运作。它规定了防止产生包装废物的措施，并促进包装的再利用、回收和其他方式来回收包装废物。这些措施旨在减少包装废物的处理，促进循环经济。该指令涵盖所有包装和所有包装废物，无论使用何种材料。该指令适用欧盟废物框架指令（指令 2008/98/EC）建立的欧盟废物等级制度，该指令优先考虑预防废物，其次是废物的再利用、回收和回收。废物处理是最不受欢迎的废物管理选择。

PPWD要求成员国采取措施防止包装废物的产生，并尽量减少包装对环境的影响。他们还必须采取措施，在不损害食品卫生或消费者安全的情况下，增加投放市场的可重复使用包装和重复使用包装系统的份额。PPWD还为包装废物设定了回收和再循环目标（从2008年开始，针对不同的包装材料）。该指令的2018年修订版引入了更高的包装整体回收目标（2025年为65%，2030年为70%），以及更高的材料特定目标（例如到2030年塑料为55%）。会员国必须建立回返、收缴和追回制度。

PPWD规定了投放欧盟市场的所有包装必须遵守的基本要求。例如，包装体积和重量必须限制在最低限度，以保持包装产品和消费者的必要安全、卫生和接受度。PPWD还为包装或包装组件中存在的铅、镉、汞和六价铬的浓度水平设定了上限。此外，其第9（5）条规定，在2020年12月31日之前，委员会必须审查加强基本要求以改进再利用设计和促进高质量回收的可行性，以及加强执法的可行性，可能通过提出立法建议。

关于减少某些塑料产品对环境影响的指令 （EU） 2019/904（也称为一次性塑料指令或 SUPD）旨在预防和减少某些塑料产品对环境和人类健康的影响，并促进向循环经济的过渡。它禁止将九种类型的一次性塑料产品投放市场，包括一些由发泡聚苯乙烯制成的包装物品，例如用于现场或外卖消费的食品容器，或饮料容器，包括其盖子和盖子。它还要求会员国采取措施，到2026年实现与2022年相比减少某些一次性塑料制品的消费，例如饮料杯，包括其盖子和盖子，或用于立即消费的食品容器，无论是现场消费还是外卖。它还要求，用于盛装液体的一次性塑料容器，如果其盖子和盖子由塑料制成（例如饮料瓶），只有在产品使用过程中盖子和盖子仍然附着在容器上的情况下才能投放市场。它还对以PET为主要成分的饮料瓶（“PET瓶”）引入了强制性回收成分（从2025年起为25%，从2030年起为30%）。

理事会关于欧盟自有资源体系的第 2020/2053 号决定（欧盟，欧洲原子能共同体）引入了一种新的自有资源类别，该类别基于国家贡献，根据不可回收的塑料包装废物（每公斤 0.80 欧元）计算。预计这一贡献将鼓励成员国减少一次性塑料的消费，促进回收利用并促进循环经济。它于 2021 年生效，预计将产生大约2023年为64亿欧元（占自有资源总额的4%）。

在其2018年的工作计划中，委员会强调，它将努力在2030年之前实现所有塑料包装的可回收。在同年通过的《欧洲循环经济塑料战略》中，欧盟委员会宣布计划制定新的协调规则，以确保到2030年，欧盟市场上的所有塑料包装都可以以具有成本效益的方式重复使用或回收。在2019年12月关于《欧洲绿色协议》的通讯中，欧盟委员会表示打算制定要求，以确保到2030年欧盟市场上的所有包装都能以经济上可行的方式重复使用或回收。它还强调需要制定新的立法，包括解决过度包装和废物产生问题的目标和措施。它宣布将考虑法律要求，以促进具有强制性回收成分的二次原材料（例如包装）的市场。

在 2020 年 3 月新的《欧洲更清洁、更具竞争力的循环经济行动计划》中，欧盟委员会宣布了到 2030 年减少欧盟消费足迹并将欧盟循环材料使用率提高一倍的举措。这些将涉及产品的整个生命周期，从设计和制造到消费、维修、再利用、回收以及将资源带回经济。它还宣布对 PPWD 进行审查，以确保到 2030 年欧盟市场上的所有包装都能以经济可行的方式重复使用或回收。

欧盟委员会 2020 年 10 月的化学品可持续性战略为欧盟的化学品政策制定了新的长期愿景，呼吁采用无毒材料循环并采取行动，以尽量减少产品（包括包装和食品包装）中关注物质的存在。

提案的编制

2022年9月，在环境实施审查下，委员会评估了 PPWD 转换的现状。它指出，成员国之间的循环率（即回收并反馈到经济中的材料份额）存在差异，欧盟对材料的二次使用平均比率为13%。废物预防是所有会员国的一项重要挑战，包括那些回收率高的国家。2022年12月1日，EPRS 发布了对PPWD运作的实施评估。

该提案随附的影响评估指出，23个成员国在2年的转换期内没有转换2018年PPWD修正案。此外，2022年4月仍有三个成员国未将其转置。20个会员国还面临无法实现至少一项特定材料回收目标的风险。评估还强调，关于SUPD，只有13个成员国在最后期限内禁止了发泡聚苯乙烯食品和饮料包装。

评估还指出，成员国在对基本要求的理解或对包装可回收性的理解等问题上存在立法和实践分歧。在过去几年中，不同成员国生产者可能面临类似包装物品的相互矛盾的激励措施的风险有所增加。这种情况给监管带来了不确定性，给经济经营者带来了额外的行政复杂性和成本，并阻碍了货物在内部市场的自由流动。影响评估还强调，并非所有与塑料包装有关的问题都可以通过SUPD来解决，特别是因为它只涵盖了所有塑料包装的70%，其措施主要涉及防止乱扔垃圾。

影响评估确定的三个主要问题是：尽管现行指令中对尽量减少包装有具体规定，但包装废物的产生仍在增加;包装回收和再利用的障碍，例如设计特征、可堆肥回收流的交叉污染、包装中存在可能有害的物质以及分类包装标签不明确;塑料包装的回收质量低下，二次原材料的使用，加强了该行业对新包装的原始材料的依赖。两个主要问题的驱动因素是市场失灵（如废物价值链上的市场结构）和监管失灵（如现行指令的错误转换）。除基线外，影响评估还提出了三个政策选择。首选方案（方案2）设定了减少废物、某些部门的再利用和塑料包装中最低回收含量的强制性目标，到2030年确保完全可回收性的要求以及统一的产品规则。EPRS发布了对委员会影响评估的初步评估。

该提案将带来的变化

该法规草案于 2022 年 11 月提交。其总体目标是减少包装和包装废物对环境的负面影响，同时改善内部市场的运作。具体目标是减少包装废物的产生;以具有成本效益的方式促进包装循环经济;并促进在包装中使用回收成分。该提案采取条例而不是指令的形式，旨在确保所有会员国同时以同样方式履行其义务。

一般规定

拟议的法规将对整个包装生命周期（从原材料到最终处置（关于环境可持续性和标签）提出要求，以允许其投放市场，并扩大生产者责任，收集，处理和回收包装废物。它将适用于所有包装（所有材料）和所有包装废物（第1条）。包装必须符合该条例才能投放市场，成员国不得禁止、限制或阻碍符合该条例的包装投放市场（第4条）。

可持续性要求

该法规草案将规定对包装中物质的要求：必须尽量减少有关物质的存在和浓度。铅、镉、汞和六价铬的浓度总和不得超过100毫克/千克（第5条）。考虑到科学和技术的进步，委员会将能够通过授权行为降低这一水平（或豁免某些类型的包装或回收材料）。

该提案将要求所有包装都是可回收的，这意味着：设计用于回收（2030年1月1日之前强制要求）;单独收集;在不影响其他废物流的可回收性的情况下，将废物分类到规定的废物流中;可回收利用，使所得的二次原料具有足够的质量来替代一次原料;可大规模回收（2035年1月1日前强制要求）（第6条）。委员会将有权通过授权法案，为回收标准、回收性能等级、关于调整生产者为履行其生产者责任延伸义务而支付的财政捐款的规则（见第40条）以及塑料包装、回收成分的百分比以及评估包装是否可大规模回收的方法制定设计。

由2030年1月1日起，符合回收性能等级E级的包装将不被视为可回收。创新包装可以给予减损，最长期限为5年。该提案还将从2030年1月1日起为包装中的塑料部件引入最低回收含量目标（每单位包装的份额）。从2040年1月1日起，百分比将增加。将有一些豁免，特别是医疗器械的包装、保持药品质量所需的包装和可堆肥塑料包装。

来源：欧盟议会官网

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