一、法规背景
ELV（End-of-Life
Vehicle）即报废车辆指令。ELV为欧盟委员会和欧洲议会为保护环境，减少车辆报废产生的废弃物，制定的报废车辆回收指令。有2个内容，一为2003年7月以后生产的汽车禁用铅、镉、汞和六价铬四种有害物，第二为提高报废汽车回收利用率，回收费用成本的全部或大部分由制造厂承担。
回收指令确定了欧盟报废汽车“再使用与再利用”和“再使用与回收利用”的两个阶段及回收利用率目标，并明确说明了回收利用率的限值及禁止或限制使用的重金属。
2000年通过了关于报废车辆（ELV）的指令2000/53/EC，其目的是：
为此，ELV指令规定了以下措施：
防止废物，特别是限制车辆中存在有害物质的措施，并鼓励会员国在新车辆的设计和生产阶段考虑和促进车辆及其零部件的回收和再利用；
ELV的收集，特别是通过成员国有义务确保在其领土内提供授权的治疗设施（ATFs），将ELV转移给这些ATFs，并向ATFs交付ELV，最后的持有人无需支付任何费用；
对报废汽车的无害环境的处理；
设定可再利用率（85%）以及可回收利用率（95%）的目标；
生产商提供有关车辆中使用的部件和材料的信息，以便于重复使用和回收。
2021.7.20 公众咨询启动：
欧盟环境规则旨在确保报废车辆(ELV)得到可持续管理。他们寻求消除汽车中的有害物质，并要求对大多数ELV零件和材料进行再利用或回收。
该修订提议改进ELV的收集、处理和回收。它旨在通过鼓励汽车行业采用可持续的汽车设计和生产模式来确保与欧洲绿色协议目标的一致性。
欧盟绿色协议：
到2030年，CO2排放量与1990年水平相比至少减少55%。
与 2021年的目标相比，委员会提出了欧盟范围内新乘用车和货车的CO2减排目标
2030年1月1日起：汽车55%，货车50%。
从2035年1月1日起：汽车100%，货车100%（零排放）。
二、倡议评估报告
汽车工业是欧洲经济的一个主要部分，它在欧盟每年产生约1200万辆报废汽车，即约1200万吨废物。自2000年通过该指令以来，汽车的生产经历了重要的变化。随着汽车越来越多地使用新技术和新部件，如塑料、碳纤维或电子产品，这对回收和回收带来了具体的挑战。欧盟市场上电动汽车的电动数量不断增加，也将给报废汽车部门带来相当大的新挑战。
电动汽车包含特定的零部件（例如电池），当车辆的使用寿命结束时，需要进行特定的处理。为克服COVID
19大流行造成的经济形势而采取的复苏措施（特别是购买电动/混合动力汽车的保费）可能会进一步加速欧盟向电动汽车的转变，同时在短期内还会增加需要报废的车辆数量。关键是，欧盟关于报废汽车的立法能够应对这些新的发展。
三、该计划旨解决的问题
评估的临时结论是，ELV指令在很大程度上实现了其最初的目标（特别是消除汽车中的有害物质，实现回收和回收目标，增加报废车辆的收集点）。然而，执行该指令的一个重要问题是大量的“失踪车辆”，但没有报告，每年约占估计的失踪车辆的35%，因此每年约有400万辆汽车。
ELV指令也不是完全适应解决带来的挑战进化的生产车辆自2000年采用（增加使用新材料如塑料、电子、关键原材料和碳纤维，以及预期的电动汽车市场的发展）。此外，ELV指令的范围还遗漏了大量类型的车辆（特别是卡车和摩托车）。
初步评估结果还表明，ELV指令面临的一个重要挑战是确保更好地与欧洲绿色协议和循环经济行动计划的目标保持一致，特别是在以下领域：
防止废弃物，包括汽车的生态设计，以促进再利用、维修、再制造和回收；
鉴于目前整个欧盟在这方面的差异，增加回收和再利用的目标，并确保一个高质量回收的公平竞争环境；
促进具体措施，促进欧盟零部件的再利用和报废汽车的高质量回收；
在新车的制造过程中使用回收的再生材料；
生产者在为ELV管理成本融资方面所扮演的角色，与其他部门相比，ELV目前是有限的，生产者对投放欧盟市场的商品的报废阶段承担更高的财务责任（基于全面的扩大生产者延伸责任（EPR）计划）；
ELV指令和其他欧盟立法（废物框架指令、电池指令、CLP、REACH法规、欧盟型式批准和车辆注册规则等）之间的一致性。
需更好地提供执法管理的效率和各成员国在报废车辆处理方面的合作。
ELV指令包含了许多方面的规定，这些规定与为汽车行业建立一个循环模型并应对当前汽车市场的挑战直接相关。然而这些规定中有许多还不够详细、不够具体。
例如，ELV指令中关于车辆设计和生产的规定，以便于拆解和回收；关于在新车辆中使用回收材料的问题；或扩大生产者的责任。因此，他们并没有在欧盟层面带来真正的改善，以满足人们对汽车工业应该成为一个真正的循环产业的期望。
如果不修改它，目前阻碍该指令良好运作的挑战将变得更加严重。汽车行业也没有在生产阶段或义务在报废汽车的处理方面转向更循环的车型。特别是从报废汽车中可持续回收更多材料的可能性，如玻璃、塑料、电子元件和关键原材料。
为此，委员会将探讨不同的选择:
在不改变其条款的情况下，改进ELV指令的实施和执行。
委员会将制定指导文件和委实施行为解决问题中确定指令的实现(特别是“失踪车辆”的问题),以及促进欧盟在回收方面实现高的回收目标;
采取措施方便报废拆解商取得有关汽车零件和材料的资料，以方便其再用、再制造、拆卸和循环再造 ; 制定更为严格的回收再利用目标，
修订关于禁止使用物质的要求;
取消车辆登记的新规定，以解决“失踪车辆”的问题，特别是在出口到欧盟以外地区时 ; 明确ATFs最低检查要求;
四、彻底改革目标内容
补充：2021年5月26日工业和信息化部 科技部 财政部 商务部关于印发汽车产品生产者责任延伸试点实施方案的通知，要求树立一批汽车产品生产者责任延伸标杆企业，形成适合我国国情的汽车产品生产者责任延伸实施模式。到2023年，报废汽车规范回收水平显著提升，形成一批可复制、可推广的汽车生产企业为责任主体的报废汽车回收利用模式；报废汽车再生资源利用水平稳步提升，资源综合利用率达到75%；汽车绿色供应链体系构建完备，汽车可回收利用率达到95%，重点部件的再生原料利用比例不低于5%。
五、企业应对建议
基于当前国外ELV法规更新频繁、管控力度日趋加严的趋势，为加强汽车企业法规应对能力，建议企业从以下几点应对：
1）企业需要建立内部法规跟踪机制，及时了解国外法规最新制修订进展，如欧盟ELV指令的豁免清单更新情况，关注国外执行机构通报情况等，避免因管控物质更新跟进不及时而导致的违规风险。另外，也需要关注欧盟例如REACH法规，持久性有机污染物POPs法规等，与ELV法规同步应对。
2）无论是欧盟还是韩国均对ELV管理体系提出审查要求，各汽车制造商在应对其目标市场的技术要求的同时，建立企业内部的ELV管理保障体系，并保证研发、质量、采购、人力等各环节的管理措施的充分性、适宜性、有效性。
3）汽车有害物质相关法规管控有害物质数量众多，如GADSL清单中涉及的物质上千项，REACH法规SVHC和附录17管控的物质也几百项。建议汽车企业创建自身高风险数据库，识别各类材料中的高风险物质，通过适当的判定规则确定零件风险等级，对不同风险等级的零件开展分级管理，实现有害物质精准管控，提高管控效率，降低管控成本。
4）建议企业定期开展摸底自查，能及早发现风险项并及早整改，加强有害物质生产一致性控制，确保产品持续符合性。
上海沐睿环境技术有限公司成立于2014年5月，主导立项REACH团标-汽车行业重点管控化学物质 第1部分：应用指南，标准编号-T/ZTCA 011.1—2022 ，已于2022年10月31日正式发布。
上海沐睿参与QC/T 942-2021六价铬标准修订，并且是上汽、长城、吉利、奇瑞、特斯拉等众多主机厂认可的欧盟REACH法规服务机构。
REACH团标-汽车行业重点管控化学物质 第2部分：检测规范和汽车行业重点管控化学物质 第3部分：评估指南目前处于起草阶段。
上海沐睿可以为企业搭建有害物质管控体系，数据填报培训服务，帮助企业应对相关法规要求。
上海沐睿科技服务有限公司是国内专业从事汽车法规合规的第三方咨询公司，多年来，为上汽，长城，宇通，大通，爱驰，蔚来等OEM提供汽车环保法规合规服务，团队跟踪与研究全球的环保合规，期待为更多的企业提供服务。www.automds.cn
详情咨询info@murqa.com
免责声明：版权归原作者所有，如有侵权请联系删除；文章内容属作者个人观点，不代表本公司观点和立场。转载请注明来源；文章内容如有偏颇，敬请各位指正。
