欧洲审计法院(ECA)的一份报告显示，尽管在2019冠状病毒病大流行期间迅速采取行动遏制农业供应链中断，但欧盟的支持不足以惠及受影响最严重的农民和食品加工商。

大流行影响了几个农业部门，并造成了从收获到分配的供应链各个阶段的中断。

欧盟实施的支持措施包括通过共同农业政策(CAP)——欧盟的农业补贴计划——对农民的支持，以及提高国家援助的上限，即每个成员国可以在例外情况下从国家预算中拨款。

然而，非洲经委会周四(4月20日)发表的一份报告得出结论说，这种援助没有充分针对受影响最严重的部门和农民，同时它还发现，在某些情况下，增加国家援助有可能扭曲市场。

该报告检查了五个成员国(希腊、西班牙、法国、波兰和罗马尼亚)对欧盟措施的执行情况，这些国家占特别直接援助拨款的69%。

虽然审计人员承认欧盟对疫情的反应“迅速”，但他们也建议欧盟委员会提出明确的规则，并分享良好做法，以改进针对未来危机的共同农业政策措施的目标。

“不幸的是，这不是一次性事件:俄罗斯在乌克兰的战争也对我们的食品供应安全构成了重大挑战，”领导此次审计的ECA成员Joëlle Elvinger表示。

她补充说:“我们希望我们的工作能够有助于改善欧盟未来危机应对措施的设计和目标，以支持农业食品部门。”

审计人员指出，一个主要问题是直接支持“没有充分针对最需要的人”。

报告发现，被研究的成员国向农民提供支持，“无论他们是否遭受损失”，这意味着一些农民得到了过度补偿，而另一些农民本可以得到更好的补偿。

报告以安达卢西亚葡萄生产商为例，他们“可能得到的补偿是损失的三倍”。

欧洲审计法院(ECA)的一份报告显示，尽管在2019冠状病毒病大流行期间迅速采取行动遏制农业供应链中断，但欧盟的支持不足以惠及受影响最严重的农民和食品加工商。

大流行影响了几个农业部门，并造成了从收获到分配的供应链各个阶段的中断。

欧盟实施的支持措施包括通过共同农业政策(CAP)——欧盟的农业补贴计划——对农民的支持，以及提高国家援助的上限，即每个成员国可以在例外情况下从国家预算中拨款。

然而，非洲经委会周四(4月20日)发表的一份报告得出结论说，这种援助没有充分针对受影响最严重的部门和农民，同时它还发现，在某些情况下，增加国家援助有可能扭曲市场。

该报告检查了五个成员国(希腊、西班牙、法国、波兰和罗马尼亚)对欧盟措施的执行情况，这些国家占特别直接援助拨款的69%。

虽然审计人员承认欧盟对疫情的反应“迅速”，但他们也建议欧盟委员会提出明确的规则，并分享良好做法，以改进针对未来危机的共同农业政策措施的目标。

“不幸的是，这不是一次性事件:俄罗斯在乌克兰的战争也对我们的食品供应安全构成了重大挑战，”领导此次审计的ECA成员Joëlle Elvinger表示。

她补充说:“我们希望我们的工作能够有助于改善欧盟未来危机应对措施的设计和目标，以支持农业食品部门。”

审计人员指出，一个主要问题是直接支持“没有充分针对最需要的人”。

报告发现，被研究的成员国向农民提供支持，“无论他们是否遭受损失”，这意味着一些农民得到了过度补偿，而另一些农民本可以得到更好的补偿。

报告以安达卢西亚葡萄生产商为例，他们“可能得到的补偿是损失的三倍”。

报告发表后，委员会在推特上分享了欧盟在2020-2021年应对COVID-19所采取的措施清单，以及关于欧洲粮食安全危机防范和应对机制(EFSCM)的信息，该机制由一组专家组成，旨在提高紧急情况或危机时的防范水平。

葡萄酒市场的案例

根据欧盟委员会在疫情期间的一项评估，酒店部门的封锁和关闭也对葡萄酒市场造成了“相当大”的干扰，限制了葡萄酒的分销和销售。

因此，欧盟执行机构采取措施，通过蒸馏葡萄酒以供人类消费以外的其他用途(即制药或工业用途)，将葡萄酒从市场上撤出。

通过针对葡萄酒行业的国家支持计划，欧盟为10个成员国的这种退出——即所谓的危机蒸馏——提供了资金。

这一支出占欧盟预算的2.93亿欧元。

审计发现，欧盟总支出的近90%流向了四个成员国——法国、西班牙、罗马尼亚和希腊。

虽然该措施旨在支持葡萄酒生产商，但法国、西班牙和罗马尼亚选择了酿酒厂作为受益者。这给确定哪些生产商获得了资金带来了困难。

相反，希腊选择了葡萄酒生产商作为支持的受益者。在这种情况下，生产商根据具体的选择标准获得欧盟的全部支持。

审计人员表示，由于这一措施，“并非所有葡萄酒生产商在将葡萄酒撤出市场时都得到了平等的支持。”

欧盟总共向法国、罗马尼亚和西班牙的酿酒厂提供了高达2200万欧元的财政支持，用于蒸馏加工成本。

该报告最终得出结论，危机储存(一种暂时将葡萄酒从市场上撤出的措施)可能比危机蒸馏更有效，成本更低。

[编辑:Gerardo Fortuna/Nathalie Weatherald]

来源：www.euractiv.com

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