Anna Bajomi认为，将欧盟碳市场规则扩展到运输和取暖燃料的提议可能会对严重依赖化石燃料取暖和运输的低收入家庭产生毁灭性的社会影响，而“社会气候基金”可能不足以解决这些社会后果。

Anna Bajomi是FEANTSA(与无家可归者一起工作的欧洲国家组织联合会)的能源贫困政策官员。

周二(4月18日)，欧洲议会批准了2022年12月18日关于将排放交易体系扩展到建筑和道路运输的机构间协议。

根据这一提议，新的碳排放交易体系将于2027年在整个欧盟启动。尽管欧盟机构设定了每吨二氧化碳排放45欧元的最高碳价，但专家警告称，尽管有价格抑制机制，但很可能会超过这一价格。

这一决定可能会产生毁灭性的社会影响，特别是对严重依赖化石燃料供暖和运输的低收入家庭。

法律规定的价格上限机制不足以保障社会公平的能源转型。

这项改革将加剧现有的不平等，加深有能力向清洁能源过渡的人和没有能力的人之间的差距。

此外，碳定价的负面社会影响超出了化石燃料成本负担的增加。

在一些中欧和东欧国家，如匈牙利、保加利亚和罗马尼亚，柴火是最贫困家庭的主要供暖来源;在匈牙利，收入最低的五分之一家庭中，近一半的家庭完全用固体燃料(主要是木柴)供暖。

柴火取暖是实现可再生能源目标和空气污染的主要因素。不断上涨的天然气价格促使那些有灵活性的家庭改用木柴作为替代取暖燃料。

但需求的增加大幅推高了柴薪价格;在短短一年内，匈牙利的木柴价格翻了一番。未来的碳定价很可能会间接地进一步提高柴火价格。

飙升的木柴价格摧毁了最脆弱的家庭，因为他们无法获得天然气或区域供暖，而且他们负担不起电供暖。

目前，欧盟并未对国内木柴价格进行监控，也不打算在碳排放交易机制下设置上限。

穷人的燃料成本飙升是必须防止的另一个破坏性社会影响。未来的碳定价很可能会间接地进一步提高柴火价格。

拟议中的“社会气候基金”旨在减轻向低碳经济转型的社会影响，但不足以解决碳排放交易体系延期的社会后果。

如果不大力投资于保护和支持弱势群体的措施，向低碳经济的转型不仅会把那些已经处于最艰难境地的人抛在后面，而且还会加剧贫富差距。

FEANTSA敦促欧盟和成员国创造条件，为最脆弱的家庭提供清洁、高效和负担得起的供暖解决方案。

在碳定价生效之前，应该尽快减少能源需求，减少最贫困家庭对碳和过时供暖方式的依赖。

通过设立“冷屋基金”(Cold Homes Fund)，欧盟可以为那些最需要的人提供充足和有针对性的翻修资金，并提供额外的社会和技术支持。

冷屋基金可以分配来自欧盟结构基金、碳排放交易体系收入(碳排放交易体系1和碳排放交易体系2的更高份额)、未来社会气候基金以及其他资源的资金，如跨国公司从向绿色经济转型中获利的捐款。

成员国可以利用“冷屋基金”实施节能方案，为低收入家庭的房屋进行节能改造的前期成本提供100%的资助。

最贫困的家庭往往被排除在主流绿色融资之外。冷房基金可以通过确保最贫困家庭获得最高份额的公共投资来弥补资金缺口。

但是，寒舍基金的不可偿还资金份额应随着收入的增加而减少。

这可以改善最贫困家庭的住房条件，帮助减少他们的碳排放，并有助于绿色转型得到广泛的政治支持。

除了住宅隔热外，还应支持向低碳和负担得起的供暖技术过渡。

柴火使用者通常没有资格参加脱碳计划，也应大力支持他们将陈旧和污染的供暖设备升级为现代供暖系统。

最落后地区的发展还应通过提供优质的公共交通来减少交通不平等。购买补贴电动汽车应针对最贫困人口。

社会公平的转型需要积极的多层次规划和治理。精心设计的地方、区域和国家计划应有助于改造表现最差的住宅，并提供可负担得起的替代方案，以替代污染和排放碳的能源使用。

为了确保弱势家庭首先参与改造和热转换项目，有必要提供充足的资金以及积极的社会和技术支持。

《建筑物能源性能指令》和《能源效率指令》预见到对表现最差的住宅进行改造，并在脆弱家庭中实施节能措施。

实施这些指令应有助于在碳税生效之前帮助最贫困家庭脱碳。

只有系统地支持和保护弱势家庭，我们才能确保ETS2不会加深社会不平等，并兑现不让任何一个人掉队的转型承诺。

来源：www.euractiv.com

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