欧盟政策制定者已就修订《可再生能源指令》达成临时协议，显示出高度的雄心。 但Pia Kerres、Malte Gephart和Corinna Klessmann写道，真正的挑战在于国家实施。
Pia Kerres、Malte Gephart和Corinna Klessmann是全球管理咨询公司Guidehouse的专家，该公司为能源供应商、企业和公共部门提供咨询。
欧盟已就到2030年实现42.5%的可再生能源新目标达成一致。 在欧盟委员会（EC）提出可再生能源指令（REDIII）提案一年半后，经过与欧洲议会和欧盟理事会数月的谈判，于2023年3月30日达成了临时妥协。
REDIII是欧盟“适合55岁”能源和气候法一揽子计划的核心部分，将在很大程度上决定欧盟的脱碳道路。
可再生能源目标
成员国已承诺，到2030年，可再生能源在欧盟最终能源消费总额中的份额将至少达到42.5%。 此外，还可以选择额外2.5%的指示性追加，将总体目标提高到45%。
尽管指示性追加的相关性值得怀疑，但总体目标仍然显著。 这几乎是欧盟目前可再生能源份额的两倍（2021为21.8%），与2030年可再生能源减排目标（至少）32%相比，大大增加了2030年的雄心壮志。
对于REDIII，欧盟委员会最初提出了40%的目标，这已经处于之前影响评估的上限。 俄罗斯入侵乌克兰造成的全球能源市场混乱促使欧盟真正理解可再生能源在能源安全中的核心作用，并可以说使这项协议成为可能。
不仅仅是可再生能源
与指令标题可能暗示的相反，REDIII涵盖的不仅仅是可再生能源生产。
与以前的版本相比，REDIII的范围大幅扩大，因为需求部门现在得到了更全面的覆盖。 该指令包括工业、交通、供暖和制冷以及建筑的许多次级目标，所有这些目标都旨在实现到2030年42.5%的可再生能源总体目标。
设定了目标，但实施措施是关键
值得注意的是，实现目标的义务往往落在成员国自己身上。 只有在少数情况下，通过配额或可用政策工具的菜单来针对市场参与者。
例如，成员国必须确保到2030年，非生物来源的可再生燃料（RFNBO）至少占该行业最终能源和非能源用途氢气的42%。 到2035年，这一比例必须提高到60%。
这一具有约束力的目标背后的雄心是巨大的，但它不是直接放在工业上，而是放在政府身上。 在短短几年内，成员国必须为绿色氢能经济的出现创造监管条件，以促进氢能供应、需求和基础设施的发展。
这一转变将是一项巨大的事业，正如之前围绕允许核能中的低碳氢气计入可再生氢气目标的激烈争议所反映的那样。
REDIII妥协方案放弃了这一选择，但提供了一些灵活性：达到2030年可再生能源目标基准且化石能源在工业中所占份额较低的国家可以在42%的氢气目标上获得折扣。 无论是否贴现，为确保实现目标而采取的具体措施的决定权留给成员国。
会员国现在必须实施正确的措施，以实现其雄心勃勃的目标，并迅速实现。
使可再生能源部署能够实现这些目标的关键是加快许可程序和指定合适的地区，这是一个巨大的挑战。 在欧洲各地推广热泵以及所需的建筑翻新也同样困难。 当然，其他已确定的子行业的额外措施也将面临巨大的实施挑战。
确保目标实现——治理挑战
这将《治理条例》置于确保实现欧盟目标的中心位置。 目前，欧盟委员会有义务汇总和评估成员国的国家能源和气候计划和进展报告，以及其中提出的措施，以监测欧盟是否正在实现欧盟2030年能源和气候目标。
然而，该法规的主要弱点是其相对温和的授权，即欧盟委员会在成员国表现出进展不足的情况下触发实际变化。 该法规使欧盟委员会能够向成员国提出建议，并最终使用“欧盟层面的权力”（尽管这一点没有进一步定义）。
这是否足以确保实现新的、雄心勃勃的目标是值得怀疑的。 2024年即将修订的《治理条例》可能需要大幅加强欧盟委员会的授权，以适当反映实现新目标的挑战性。
总结与展望
总的来说，REDIII表现出了非常高的雄心。 这在乌克兰战争之前可能是不可能的，因为随之而来的能源危机使欧盟意识到可再生能源在能源安全中可以发挥的核心作用。
真正的挑战是在成员国实施正确的措施，以实现欧盟的目标。 这必须在可再生能源投资的框架条件以及最终实现目标的过程中进行。 即将出台的立法，如修订《治理条例》，将是关键。 至少同样重要的是电力市场设计的改革。
来源：www.euractiv.com
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