专家表示，在欧洲未来会议(CoFoE)之后引入的欧盟公民小组意味着欧盟层面的协商民主实验将继续进行，但它们需要更好地适应公民的期望，并变得更具包容性。

CoFoE是欧盟范围内的民主实验，允许欧洲人分享他们对欧洲未来的看法。在CoFoE之后，欧盟委员会引入了公民小组，要求公民对即将到来的立法进行审议。

该小组由来自所有27个成员国的大约150名随机挑选的公民组成，他们被要求讨论食物浪费、虚拟世界和学习流动性问题。

第一个小组提出了23项公民建议，以减少食物浪费，而第二个和第三个小组正在进行中，将于4月底结束。

民主专员杜布拉夫卡Šuica在接受EURACTIV采访时表示:“我们在起草政策文件时考虑了他们的想法。”他补充说，这样做是为了“让公民感到他们可以影响欧洲政策的起草”。

“我认为我们做到了，”她说。

然而，专家和民间社会组织对这种最近引入的审议模式的成功和影响提出了警告。

根据欧洲政策中心(EPC)分析师珀尔·珀蒂(Perle Petit)的说法，欧盟公民小组是“一个明确的迹象，表明公民的参与——以这样或那样的形式——将留在欧盟的决策结构中”。

然而，她表示，“他们的目标是改善欧盟的民主决策，还是改善机构与公民之间的关系”，仍有待观察。

主题选择

在她看来，一个“自下而上”的元素，让公民对小组讨论的主题有发言权，将有利于这一进程。

公民小组的主题目前由委员会决定，委员会邀请参与者首先以小组形式工作，然后在全体会议上就机构在起草政策和倡议时可以考虑的建议进行讨论。

然而，一些被选择的话题，如“虚拟世界”和“学习移动性”，讨论起来就比较复杂了。

珀蒂告诉EURACTIV:“到目前为止，‘虚拟世界’是最有问题的，这个话题需要对这一领域可能产生的问题进行面向未来的推测，而对现实问题的专家投入很少。”

公民社会组织也批评了讨论议题的选择方式，指出这些议题不一定反映欧洲公民的优先事项。

民间社会组织参与

“我们需要更多地关注公民主导的议程设置，”欧洲环境局(EBB)副秘书长帕特里齐亚·海德格尔(Patrizia Heidegger)在3月初由欧洲经济和社会委员会组织的一次活动中表示。

她认为，委员会应调查公民所关注的问题，并在为小组选择主题时更好地让民间社会组织参与。海德格尔说，民间社会的更多参与也将使小组的专业知识多样化，并提高审议的质量。这些小组往往由学术界和智库负责。

欧洲公民论坛秘书长亚历山德里娜·纳伊莫维茨(Alexandrina Najmowicz)表示，在欧洲未来会议期间也出现了类似的问题，即公民社会组织没有积极参与公民小组讨论。

她告诉EURACTIV:“这似乎与现在正在进行的公民小组的情况相同。”她补充说，公民社会组织的更多参与也有助于使集会更具包容性。

纳伊莫维茨说:“在真正接触社会边缘群体时，随机选择有其局限性。”

进行中的工作

根据Petit的说法，其中一些问题源于试图在短时间内和在委员会当前的任务范围内组织公民小组。

她说:“欧洲公民小组不是根据议题本身调整程序，也不是反思如何设计一个新的程序……而是在一个较小的舞台上复制CoFoE的经验”，包括其中的一些问题。

预计委员会将在今后几年继续进行这一审议进程。

珀蒂说:“这意味着我们可以期待欧洲公民小组随着时间的推移继续改善。”

[编辑:Nathalie Weatherald]

来源：www.euractiv.com/section/participatory-democracy/news/eu-citizens-panels-likely-to-stay-but-need-to-be-adapted-experts-say/

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