并非所有的回收都是平等的。随着欧盟委员会(European Commission)准备修订欧盟的包装垃圾指令，政策制定者希望消除包装过程中的降解和废物。
作为消费者，当我们把回收袋扔进垃圾桶或扔到街上时，我们就再也不会听到它们的声音了。我们相信，我们对废物进行分类和处理的努力意味着这些材料将被回收并用于另一种产品。
但事实并非总是如此。
回收的有效程度取决于回收循环的闭合程度。在开环回收中，一个产品被回收，但必须与新的原材料混合，以成为一个新产品，通常导致下降循环——回收产品的质量低于原来的产品。
在闭环循环中，包装被收集和回收成新的包装，或转换回原材料，不混合或下降循环。这个循环可以无限执行，在回收过程中不会失去它的属性。
从效率和环境角度来看，闭环循环显然更可取。然而，这并不总是可能的。政策制定者面临的问题是，我们能在多大程度上封闭各种废物流的循环?
去年，欧盟委员会启动了循环经济行动计划，作为欧洲绿色协议的主要组成部分之一。其中列出的各种各样的建议几乎会影响我们生活的每一个方面，通过确保我们随处可见的产品和材料——从家里到办公室，或学校和医生诊所——被纳入循环再利用和回收的过程。
欧盟行动计划的一部分是即将对包装和包装废物指令(PPWD)进行审查，旨在确保“到2030年，欧盟市场上的所有包装都是可回收或可重复使用的，以经济可行的方式”。它将建立在上次修订的指令的基础上，设定新的包装回收目标，衡量包装材料的实际回收——而不仅仅是回收率。
“如何定义循环是很重要的，”欧洲议会新循环经济行动计划的报告员、芬兰议员Sirpa Pietikäinen说。“很大一部分是产品设计过程。如果你有一个糟糕的产品设计，你可以收集任何你想要的废物流，但再利用水平很差。因此，你需要延长生产商的责任，”她在最近的一次EURACTIV活动上表示。
欧盟委员会预计将在明年初提出修改包装垃圾指令的建议。其中一个想法是为特定的包装格式引入可回收内容目标。这一理念得到了欧洲议会的大力支持，议员们认为这可以在欧洲创造一个二级原材料市场，促进对再生材料的需求，而不是依赖原始材料。
Rozalina Petrova是欧盟环境专员Virginijus Sinkevicius内阁的一名工作人员，她说欧盟执行机构正在考虑制定目标，以确保在可能的情况下对材料进行闭环回收，因为这被证明是让价值链中所有参与者共同工作的最佳方式。
她说:“我们已经看到，在一次性塑料指令的背景下，非常有针对性的要求可以带来什么。”“我们已经看到，虽然回收行业已经准备好供应这些材料，但实际上，生产商还没有准备好接受这些回收材料。”
不同的材料
欧盟委员会面临的是先有鸡还是先有蛋的问题，问题在于缺乏可回收内容，生产商不愿使用可回收内容，还是两者兼而有之。
因此，欧盟官员正在考虑是否提出强制回收比例，或者转而专注于增加回收。令人担忧的是，对于一些材料，如塑料，如果开环回收工艺仍然导致质量下降，收集的增加可能不会导致使用再生材料的增加。
根据材料的类型不同，答案也不同。以玻璃为例，它的回收是相对闭环的，所以我们可以把重点更多地放在增加回收上。
“回收玻璃是我们最重要的原材料，我们能在生产中投入的回收玻璃数量直接取决于回收玻璃的供应情况，”欧洲容器玻璃联合会(FEVE)产品政策经理瓦妮莎•切斯诺(Vanessa Chesnot)说。
为了弥补这一差距，FEVE一直在与饮料公司合作，主动增加收集量。市场上76%的玻璃被收藏起来。我们想要夺回这24%的份额，但作为玻璃制造商，我们无法独自做到这一点。这取决于整个价值链的共同合作，”她在由FEVE支持的EURACTIV活动上表示。
纸张是另一种更闭环循环的材料，在收集层面可以找到更多的解决方案。
饮料纸盒与环境联盟(Alliance for Beverage carton and the Environment)总干事安妮克•卡彭迪埃(Annick Carpentier)表示:“我们认为，(强制性的回收含量目标)应该只在回收价值链运转不良的地方实施，比如塑料。”“但这不是纸的情况，”她最近告诉EURACTIV。
欧洲天然矿泉水组织秘书长帕特里夏•福塞拉德(Patricia Fosselard)在euroactiv活动上表示，塑料的情况因难以获得回收材料而变得复杂。她说:“我们目前面临着一个挑战——市场上没有足够的回收PET来完成循环。”“因此，要让这成为现实，我们显然需要增加收集和改善分类，还有一个重要因素是获得回收包装材料。”
收集方法
那么哪种材料最适合闭环回收呢?欧洲城市垃圾组织秘书长瓦尼亚•维拉斯说，答案比乍看起来要复杂得多。
“当我们谈论闭环回收时，问题最多的材料通常是塑料，”她在活动上说。“任何以闭环回收为目的的生态设计材料都适合闭环回收。其他一切都必须以不同的方式对待。”
她补充说:“我们的垃圾管理系统在全球，尤其是在欧洲，存在巨大的漏洞。”“我们的收集系统有多好，我们的材料有多好，都不重要。如果这种情况继续下去，在欧洲内外有无法追踪的垃圾运输，我们将继续损失废物，以错误的方式处理，甚至被填埋或倾倒。”
但是，如何增加这种收藏是一个有争议的问题。一些欧盟国家，如德国，有押金返还计划，顾客购买的瓶子要收取一定的费用，只有把瓶子归还到瓶子银行才能取回。在德国，这个系统适用于玻璃瓶和塑料瓶。但比利时等其他国家根本没有存款返还计划。
委员会的佩特洛娃回忆说:“这些讨论发生在(起草)一次性塑料指令的时候。”“当时有很多争论，关于押金退款制度是实现高分业回收的灵丹妙药……还是说它是消灭所有其他瓶子的灵丹妙药。”
佩特洛娃补充说:“是否引入押金退还机制，或者在生产者责任延伸的情况下进行另一种安排，这个问题需要考虑到当地条件或安排的辅助性。”“存款退款计划是行为科学的一个极好的例子。这样一来，废物才真正为持有废物的人带来价值。但接下来的问题是，是否需要对其他材料进行权衡，以防我们认为只有退款的东西才有价值，而其他东西没有得到妥善管理。”
随着欧盟委员会准备在几个月后将其提案付诸实施，包装和饮料行业的利益相关者将密切关注可能对其运作产生重大影响的政策。
[Edited by Frédéric Simon]

来源：www.euractiv.com

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