周四，欧洲议会通过了对欧盟公路收费规则的有争议的修订，为始于2017年的多年立法之旅扫清了最后的障碍。新规定将使氢和纯电动重型货车的运营商大为受益，他们将获得大幅的过路费折扣，并在很大程度上终结基于时间的收费，转而采用基于距离的收费。去年6月，议会和欧盟政府通过三方谈判，最终达成了这一妥协规则。这一规则遭到了由中右翼欧洲人民党(EPP)和绿党组成的不同寻常联盟的激烈反对，他们都认为草案中存在过多的漏洞。
然而，中间派复兴党和中左翼社会民主党(S&D)的支持使这项立法在斯特拉斯堡的欧洲议会全体会议上获得通过。会员国现在有两年的时间将其条款纳入本国法律。
“Eurovignette”指令于2017年5月由欧盟委员会提交，作为其首个“移动一揽子计划”的一部分，寻求使有关重型货车收费的规则更加连贯和环保。根据新规定，到2030年，在欧洲主干道上行驶的卡车的道路收费将主要从基于时间的收费改为基于实际行驶里程的收费。
更精确的距离收费系统旨在将“用户付费”原则更好地纳入欧盟法律。
然而，这一规则并不是包罗一切的——如果成员国能够证明废除这一制度会导致财政收入大幅下降，它们可以在某些路段保留这一以时间为基础的旧制度，即所谓的“小插曲”。选择对乘用车和货车等轻型车辆收费的国家也可以选择采用基于时间的小插图。
从2026年开始，各成员国将根据卡车和公共汽车的二氧化碳排放量，以及面包车和小型公共汽车的环境表现，制定不同的道路收费标准。到2023年5月，运营清洁卡车的道路运输商有望获得50%的过路费折扣——如果收取过路费，每辆卡车每年可获得高达2.5万欧元的重大经济激励。根据修订后的协议，重型汽车造成的空气污染也将被收费。然而，如果列入该条款会导致交通大幅转向并产生负面后果，成员国可以向欧盟委员会(EU Commission)申请豁免。
在谈判过程中，议会的报告员——S&D集团的朱塞佩·费兰迪诺——推动将过路费收入圈起来，以资助绿色交通措施。虽然最终文本包含了一项为替代交通基础设施指定税收的规定，但它只适用于交通拥堵费(这不是成员国必须申请的)和通行费加收。然而，各国政府确实同意公开报告在其领土上征收的费用，包括这些收入是如何使用的。这一透明度要求将在该规则生效三年后成为强制性要求。为了确保不经常使用这条公路的旅行者——比如游客——在穿越国家时不会受到昂贵的账单的影响，议员们还对乘用车的收费设置了价格上限。

“哥白尼式革命”
S&D集团对此赞不绝口，称该法案是“跨欧洲运输网的哥白尼式革命”。“取消重型车辆的装饰将使目前过于分散的系统标准化。我们将鼓励全世界的交通工具使用更清洁的车辆。”保加利亚的欧洲议会议员佩塔尔·维塔诺夫是一名社会主义议员，他称赞该法案的通过是朝着“可持续的、更公平的道路交通”迈出的一步。他表示:“这一(道路收费)框架是《欧洲绿色协议》(European Green Deal)的主要工具之一，将是道路运输脱碳的一个转折点。”清洁交通非政府组织运输与环境(T&E)采取了类似的庆祝语气，称该法案是“绿色卡车运输的分水岭”，将在未来几年对气候有利。

“狂野西部”的情形
但是，其他政治团体的议员们对这些规定的豁免名单感到愤怒。奥地利欧洲议会议员芭芭拉·塞勒(Barbara Thaler, EPP)是对该指令最尖锐的批评者之一，她警告称，该指令将“在我们的道路上造成一种‘狂野西部’的局面”。这位基督教民主党议员认为，该文本将允许继任政府从本质上推翻这些规定。塞勒称该立法“半生不熟”，声称它将“导致内部道路市场的彻底分裂，让成员国在每次选举后都有可能根据自己的喜好改变其制度”。“基础设施费用、环境费用和二氧化碳费用——任何东西都可以在任何时间、任何地点进行调整和改变。一切都是可能的，从几乎不收过路费到过度收费。”绿党也对这项立法表示不屑，声称豁免意味着这项法律在很大程度上忽视了“污染者付费”的原则。绿党议员Anna deparay - grunenberg说:“这项改革满足于例外和漏洞，阻止了迫切需要的交通转变动力，并巩固了各种交通方式之间的不公平竞争。”
公路货运行业也抨击了这项立法。国际道路运输联盟(IRU)是一个代表公共汽车、长途汽车、出租车和卡车运营商的全球性组织，该组织警告说，新规定将把额外的成本加到运输商身上，可能会推高道路运输产品的成本。

来源：www.euractiv.com

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