欧洲议会议员表示，为了鼓励各行业进一步减少排放并投资于低碳技术，应改革排放交易体系，扩大其范围。
5月17日，环境、公共卫生和食品安全委员会以62票赞成、20票反对、5票弃权的结果通过了他们关于欧盟排放交易体系(ETS)修订的报告。
欧洲议会议员认为，ETS是欧洲气候政策的核心，并已引发了排放的显著减少，因为对温室气体(GHG)排放定价是经济行为体减少排放和投资低碳技术的一种激励。

欧盟的排放交易体系是什么？

尽管欧盟是世界第三大二氧化碳排放国，但它也追求最雄心勃勃的气候目标：到 2030 年大幅减少排放，到 2050 年将排放量降至净零排放。

排放交易体系 (ETS) 于 2005 年启动，是 欧盟为实现这一目标而制定的工具 ， 它专门针对该行业。

它是如何工作的？

排放交易计划要求 11,000 多家发电厂和工厂为其排放的每吨二氧化碳持有许可证。 这应该为减少污染提供 经济激励 ：污染越少，支付的费用就越少。 公司必须通过拍卖购买它们，价格受供需影响。 然而，一些许可证是免费分配的，特别是在有可能让公司将生产转移到世界其他地方排放限制较宽松的行业。

什么是碳泄漏?
碳泄漏是指欧盟以外的温室气体排放行业转移，以避免更严格的标准。由于这只会把问题转移到其他地方，欧洲议会议员希望通过这种新的碳泄漏工具来避免这个问题。

欧洲的碳排放税将如何发挥作用?
如果产品来自要求不如欧盟严格的国家，就会征收关税，以确保进口产品不会比同等的欧盟产品更便宜。
考虑到更多污染行业将生产转移到温室气体排放限制宽松的国家的风险，碳定价被视为对现有欧盟碳配额体系——欧盟排放交易体系(ETS)的重要补充。

为什么需要改革？

目前，这些许可证非常便宜，因为经济危机对它们的需求下降，而供应量保持不变。
排放权交易体系的特点是配额供需严重失衡，导致2013年顺差约21亿。2014年顺差略有减少，2014年顺差略有下降，2015年和2016年分别大幅下降至17.8亿和16.9亿。大量盈余和低价阻碍了公司对绿色技术的投资，从而阻碍了该计划应对气候变化的效率。

通过 ETS I 加速工业脱碳
与欧盟委员会的提议相比，欧洲议会议员的目标是显著提高雄心水平。欧盟排放权交易系统的更大的减排路径应该为实现欧盟2030年的减排目标和《巴黎协定》将全球变暖控制在1.5度的目标提供明确的方向。
欧洲议会议员希望，从该修正案生效后一年的4.2%开始，到2030年，排放配额的年度减少量与前一年相比每年增加0.1个百分点。环保部还提议，从2026年起将城市垃圾焚烧纳入排污权交易体系。
为了激励表现最好的员工和创新，欧洲议会希望从2025年开始引入一种奖惩制度，这样一个行业中效率最高的设备将获得额外的免费津贴。那些不执行能源审计或认证能源系统的建议，或不为其装置建立脱碳计划的企业，将失去部分甚至全部免费津贴。
按照议会几次的要求，ETS最终将扩展到海上运输。欧洲议会议员希望在2024年之前覆盖100%的欧洲内部航线的排放，并在2024年之前覆盖50%的欧洲以外航线的排放。从2027年起，所有行程的排放应100%覆盖，非欧盟国家可能减损，根据某些条件，覆盖范围可降至50%。欧洲议会议员还希望将二氧化碳以外的其他温室气体排放包括在内，如甲烷、一氧化二氮。拍卖海事补贴产生的收入的75%将投入海洋基金，以支持欧盟海事部门向能源高效和气候适应型转型。

免费补贴将在2030年前消失
碳排放交易体系中的免费配额应该从2026年开始逐步取消，到2030年彻底消失，届时议会希望碳边界调整机制(CBAM)能够全面运作——比欧盟委员会预计的时间提前5年。到2025年、2026年、2027年、2028年、2029年和2030年，免费补贴分别降低到90%、80%、70%、50%、25%和0%。

为商业建筑和交通运输制定新的ETS II 计划
自2025年1月1日起，建立新的商业道路运输和建筑燃料分配排放交易体系。
为了防止公民不得不承担额外的能源成本，在2029年之前，私人建筑和私人交通不应该包括在新的ETS中，只需要由委员会进行彻底的评估，然后由议会和议会通过新的立法提案。欧洲议会议员还建议设置50欧元的价格上限，这样如果在2030年1月1日之前，排放交易计划II的配额平均价格超过了这一上限，就应该从市场稳定储备中释放1000万欧元的配额。
在第二轮排放交易机制下，1.5亿份补贴的拍卖收入将提供给社会气候基金，以应对低收入家庭的挑战。

有针对性的团结和支持新技术
排放交易体系产生的收入将用于支持绿色转型，支持有助于节约能源和资源以及减少污染的技术。欧洲议会议员提醒，排放交易系统拍卖收入的明确份额应作为一种自身资源，作为一种一般收入，为欧盟预算提供资金。欧盟及其成员国必须将其所有碳排放交易(I + II)收入用于气候行动，但不能用于支持与核能相关的活动和技术。
欧洲议会议员支持欧盟委员会关于“现代化基金”(Modernisation Fund)的提议，该基金旨在提高不太富裕的成员国的能源效率，并实现能源系统的现代化。基金还可以资助在低增长边界地区的跨境项目，否则这些项目将没有资格获得资助。他们还坚持认为，只有通过了2050年前实现气候中和和逐步淘汰所有化石燃料的具有法律约束力的目标的成员国才有资格加入。此外，获得现代化基金也应以尊重法治为条件。
欧洲议会议员还大幅增加了创新基金(将更名为气候投资基金)的规模，该基金支持对排放交易体系部门脱碳做出重大贡献的技术创新。

引用
投票结束后，报告员Peter Liese(EPP，DE)说:“这一妥协对欧洲的气候、就业和人民都有好处。我们支持工业创新。追求气候中立的公司将会更好，而那些没有投资就继续污染的公司将会处境艰难。我特别高兴的是，重要的第二阶段排放交易系统和与之相关的社会气候基金走出了“重症监护”，甚至“走出了医院”。虽然我希望采取更广泛的方式，但我很高兴ETS II能够活跃起来。”

下一步
该报告将于6月6日至9日在全体会议上进行表决，之后议会将准备与成员国展开谈判。

背景
ETS是“Fit for 55 in 2030一揽子计划”的一部分，该计划是欧盟根据《欧洲气候法》，到2030年将温室气体排放量在1990年的水平上至少减少55%。

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