来自ACEA总干事的信息- 2022年1月

去年，欧盟委员会发布了修订立法的提案，为新型乘用车和货车设定二氧化碳减排目标——这距离2025年和2030年目标通过仅两年时间。

自那以后，欧洲议会一直在加紧准备，以分享其对汽车和货车二氧化碳排放提案的看法。议会环境委员会(ENVI)正在领导这份档案，并任命欧洲议会议员扬·惠特马(Jan Huitema)为其报告员。

Huitema报告员在12月分享了他关于未来二氧化碳目标的报告草稿，本月早些时候，ENVI成员首次就该报告进行了辩论。正如我经常重申的那样，为成员国设定有约束力的部署目标的《二氧化碳条例》和拟议的《替代燃料基础设施条例》(AFIR)应被视为一个相互关联的一揽子计划。换句话说，任何对二氧化碳减排目标雄心水平的改变都必须反映在各国政府的基础设施部署目标中。

在这方面，很不幸，Huitema在报告草案中提到的二氧化碳排放目标是不现实的。欧盟委员会提出的到2030年(与2021年相比)减排55%的建议已经非常具有挑战性。要实现这一目标，必须大规模加强基础设施建设，才能达到约700万个充电器，而欧盟委员会提议的充电器数量为390万个，目前仅有20万个。

按照报告员惠特马的建议，到2030年实现一个更大的二氧化碳排放目标，意味着即使是700万个充电器也不够用。另外，考虑到4 ~ 11年的汽车开发和生产周期，对即将到来的2025年目标进行修改的建议，没有足够的时间进行调整。

到2025年只剩下三年时间了，这是在假设今年能够就二氧化碳排放目标达成最终协议的情况下。因此，ACEA同意委员会的意见，即2025年的目标应保持不变。

我们坚信2035年的目标应该作为2028年评估的一部分，而不是现在。现在确定一个100%的二氧化碳减排目标还为时过早——欧盟委员会已经提出了这个目标，本质上就是禁止使用内燃机——而目前还有很多悬而未决的问题。例如，在未来几年内，基础设施的铺开和消费者的吸收将如何发展?从现在到2035年，会有什么样的颠覆性技术出现在市场上?

为此，2028年的审查还应提供一个明确的保障，确保足够的基础设施将到位，并将其与实施AFIR和《建筑能源表现指令》(EPBD)的实际进展联系起来。

更有问题的是，尽管二氧化碳法规和AFIR目标是紧密交织在一起的，但它们都由不同类型的决策者负责，包括部长理事会和议会。当环境保护署的Huitema代表环境保护署处理汽车和货车的二氧化碳排放目标时，AFIR实际上是运输委员会(TRAN)和另一名报告员的责任。

这意味着，如果一组决策者改变了一项立法的目标水平，就需要另一组确保他们的目标完全同步!在接下来的几个月里，这将是一项持续的平衡行动。我们将首先在4月和5月举行委员会投票，然后在5月下旬由所有705名欧洲议会议员就未来的二氧化碳排放目标进行全体投票，或许还会在三个欧盟机构之间进行对话(所谓的“三方对话”)，以敲定最终协议。

公众对气候行动的支持至关重要。如果雄心勃勃的二氧化碳排放目标没有伴随着现实的基础设施部署目标，或者如果它们的时机与实际可能的情况不一致，向零碳流动过渡的管理不当将产生巨大的社会和经济影响。

首先是对公民的影响，如果汽车变得太贵，他们将面临“流动性贫困”的风险。与此同时，由于微芯片的供应链问题，以及欧洲无法在国内生产这些芯片，汽车的产量不可能满足消费者对最新清洁汽车的需求。如果这些根本性的结构性问题不能在欧盟层面得到解决，那么新车目标可能不会产生预期的效果。

去年，我们已经看到越来越多的人转向二手汽车。例如，在荷兰，2021年从国外进口的旧汽车数量创下了纪录，而这仅仅是因为芯片短缺。如果不切实际的二氧化碳排放目标或过早实施对内燃机的事实上的禁令生效，可能会有更少的欧洲人能够购买一辆低排放或零排放的新车。事实上，政策制定者必须采取更多行动，确保没有任何国家或公民掉队，确保人人都能负担得起零排放汽车。

其次，我们不能忽视一个事实，即雄心勃勃的二氧化碳减排目标将加速整个汽车价值链的结构转型，这将对我们的经济和就业产生重大影响。这将需要一种谨慎的、社会可接受的方式来管理劳动力的变化，以及为重新培训人们而制定的“公正过渡”计划——这是今天仍然缺乏的关键。

我们不断从欧洲议会(European Parliament)那里得到信号，称将制定更严格的二氧化碳排放目标，但这不会给汽车制造商和他们的供应商(其中包括许多中小企业)及时调整以避免大规模裁员的可能性。这并不是什么新鲜事，正如我们去年与工会、雇主组织和非政府组织一起警告欧盟委员会(European Commission)的那样:欧洲的汽车工人需要更强有力的保障，才能得到公正过渡。

最终，汽车制造商完全致力于将二氧化碳排放量降至零，支持欧洲在2050年达到气候中和的目标。因此，让我强调一下:这不是一个行业挑战这一目标的问题，相反，我们只是希望以最有效的方式实现这一目标。

我相信，公民和行业参与者仍然相信，只要管理得好，政策制定者不忘记大局，就能成功地向零排放汽车转型。我们有共同的责任让所有欧洲人都能负担得起汽车出行，为汽车工人保留就业机会，并保持汽车行业的长期全球竞争力。

欧盟汽车行业目前正在进行巨额投资，并“全力以赴”开发某些技术，全力实现到2050年实现零碳交通的目标。我们正在认真对待自己的责任，现在是时候让欧盟委员会和议会采取同样的行动了——毕竟我们是在一起的。

欧盟决策者必须充分认识到，他们需要就一系列一致的措施达成一致，特别是为了缩小二氧化碳排放目标和基础设施目标之间的差距。

如果欧洲每两年就改变碳减排目标，我们可能会看到广泛的社会动荡。我们确实需要对气候变化采取果断行动，这一点毫无疑问，但我们不能冒失去公众支持的风险，让许多欧洲人负担不起个人出行的费用。

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