各国制定的财政激励措施和税收可以鼓励消费者购买二氧化碳排放量较低的乘用车。增加电动汽车的使用量可以减少二氧化碳和氮氧化物(NOx)和颗粒物(PM)等空气污染物的排放。一些国家的例子表明，设计良好的激励措施和税收可以加强这种吸收。相比之下，推广被贴上清洁标签的传统汽车的税收计划并不总是能减少排放。

主要结论

      积极推广零排放和低排放汽车，如纯电动汽车(bev)和插电式混合动力汽车(phev)的国家已经显著减少了二氧化碳排放。这些国家也有其他环境效益:由于电动汽车的使用，氮氧化物和PM等空气污染物的排放减少了。促进低排放传统汽车的税收优惠对二氧化碳排放的影响尚不明确。排放指标是基于官方报告的“类型批准”排放量，这比“真实世界”的排放量要低。在2010-2017年期间，类型批准的二氧化碳排放量与现实世界的排放量之间的差距有所增加。因此，新乘用车真实世界的平均排放量的下降速度大大低于基于类型批准排放趋势的预测。

      本简报概述了欧洲空气污染、运输、噪音和工业污染专题中心[1]为欧洲经济区进行的一项研究的结果。该研究评估了税收和激励措施对2010-2017年期间新乘用车实际排放的二氧化碳和空气污染物的影响。这是欧洲经济机构2018年发表的一项研究的后续，该研究考察了汽车税对七个欧洲国家(法国、德国、希腊、爱尔兰、荷兰、挪威和波兰)新车类型批准排放[2]的影响。这些国家之所以被选中，是因为它们在税收和鼓励消费者购买低二氧化碳排放汽车方面的做法不同。本研究选取了相同的国家。该分析考虑了2010年至2017年每年注册的新车累积数量。结果以2010年至2017年注册的所有新乘用车的排放节省为依据。

     本研究只关注车辆使用阶段的排放。欧洲经济研究机构2018年发布的一份报告分析了电动汽车和传统汽车对气候变化、空气质量、噪音和生态系统的比较影响。适当的税收和激励措施鼓励人们购买二氧化碳排放量较低的新车

      在过去20年里，所有欧洲国家新乘用车的平均类型批准二氧化碳排放量都有所下降，从2001年的170克二氧化碳/公里以上降至2017年的118克二氧化碳/公里左右。这相当于总减少约30%，或平均每年减少2%。在那些利用一系列税收、补贴和其他激励措施鼓励消费者购买低或零排放二氧化碳的汽车的国家，这种下降尤其明显。在柴油车市场份额增加的国家，二氧化碳排放量也有所减少。

类型批准与现实世界的排放

     根据欧盟法律，车辆必须进行测试，以验证其符合所需的环境、气候、安全和安全标准，并确定其油耗和二氧化碳排放量。为了确定废气排放，在实验室进行标准化测试。这些测试的结果用于计算“型式批准”排放。实验室的试验永远不可能完全反映道路上的各种情况。此外，由于某些耗能设备(如空调系统)的运行而产生的二氧化碳排放量在类型批准测试中不被测量。因此，类型批准排放将偏离真实道路上驾驶的汽车产生的真实排放。前者在新排放驾驶周期(NEDC)测试条件下进行测试，直到2017年。然而，近年来，根据NEDC测试的类型批准排放与实际排放之间的差距越来越大。自2017年以来，全球协调轻型车辆测试程序(WLTP)已经到位，用于类型批准测试，以及测试真实驾驶排放(RDE)的空气污染物排放的便携式排放测量系统。这些新程序将允许从类型批准测试中获得关于车辆排放的更实际的信息。在荷兰和挪威，2017年新乘用车排放的二氧化碳平均比2001年减少38%和54%。这些减少是由于电气化车队，推动政策有利于低排放车辆。

     在爱尔兰，在2007-2017年[3]期间，车队的柴油化导致了类型批准的二氧化碳排放量减少了31%。这是因为柴油车排放的二氧化碳比汽油车少。相比之下，在德国和波兰，只有有限的税收和激励措施，低排放或零排放汽车的使用率很低。2001年至2017年，这些国家新乘用车二氧化碳排放量的平均减少量不到30。报告的类型批准和实际的二氧化碳排放量之间的差距越来越大，降低了以传统汽车的类型批准二氧化碳排放量为基础的税收计划的有效性

根据NEDC，类型批准的排放量与实际排放量之间的差距近年来不断扩大。这一差距取决于车队特征(如车辆类别、车辆质量、发动机容量细分和制造商)，以及驾驶员行为和环境条件。因此，它在各国之间差别很大。

     在爱尔兰，自2008年起，根据类型批准的二氧化碳排放量征收登记税和年度流通税。由于柴油车排放的二氧化碳通常比汽油车少，这导致了柴油车的迅速使用(从2007年的27%到2017年的65%)。2007 - 2017年，基于类型批准条件的二氧化碳减排约8%。然而，在此期间，柴油车(从30克二氧化碳/公里到40克二氧化碳/公里)与汽油车(从20克二氧化碳/公里到30克二氧化碳/公里)之间的实际值与类型批准值之间的差异增长相对更大。柴油车在车型批准和实际价值上的显著差异，加上柴油车份额的增加，导致2012-2017年的实际二氧化碳排放量仅减少0.4%(图1)。

     在2010-2017年期间，波兰没有明确实施任何基于二氧化碳排放量的税收。尽管它的车辆登记税是根据发动机容量来征收的，但它的分类并没有给购买更节能汽车提供额外的激励。自2010年以来，波兰消费者购买的新车越来越重，马力也越来越大。波兰的新车平均质量从2010年的1317公斤增加到2017年的1410公斤。这进一步加大了类型批准与实际排放之间的差距。事实上，在波兰注册的新乘用车在现实世界中的平均二氧化碳排放量呈现出略微上升的趋势:尽管基于类型批准的排放量减少了7.5%，但现实世界的排放量增加了1.7%。2017年，新柴油和汽油汽车的二氧化碳排放量比2010年平均分别高出2%和1.5%(图1)。

     在2010-2017年期间，在德国购买汽车是不征税的。然而，自2009年以来，每年的流通税都随着发动机容量和二氧化碳排放量的增加而线性增加。然而，即使是对高排放汽车而言，这种税收水平也是如此之低，以至于它对消费者的选择几乎没有影响。2017年，德国的二氧化碳排放量是欧盟最高的类型批准之一:它的车队比欧盟平均水平更重、更大、更强大(分别为1 454和1 388公斤、1 696和1 577 cm3和111和96千瓦)。现实世界的排放量呈现出轻微下降的趋势:2010-2017年期间，柴油汽车和汽油汽车每公里的二氧化碳排放量分别下降了2克和4.5克。这些减少使整个期间的二氧化碳排放减少了1.5%(图1)。在类型批准的条件下，二氧化碳排放减少将达到10%。

促进购买电动汽车的激励措施具有明显的气候和环境效益

     在推动电动汽车普及的强大激励措施到位的地方，新乘用车的总体二氧化碳排放量明显减少。在研究的七个国家中，挪威的电动汽车销量最高。2017年，39%的汽车是电动的(纯电动汽车占21%，插电式混合动力车占18%)，而在2010年，电动汽车只占新车的0.3%。自上世纪90年代以来实施的促进零排放或低排放汽车(纯电动汽车和插电式混合动力汽车)的政策，在减少新乘用车的二氧化碳排放方面发挥了明显作用。这些政策包括免除这些车辆的增值税、登记税和年度流通税，以及额外的地方福利，如免费停车和不收费。挪威的登记税和流通税通常适用于传统汽车，但不适用于电动汽车。挪威是世界上最高的国家之一，这使得电动汽车的购买成本与可比的传统汽车相当。这些税收有利于电动汽车的普及，导致2010年至2017年登记的新乘用车的二氧化碳排放累计减少了16%。

    荷兰的案例很好地说明了消费者偏好、电动汽车的普及和税收制度之间的紧密联系。在2010-2017年期间，该国实行了有利于电动汽车和低排放传统汽车的税收制度。多年来，税收制度变得更加严格，并集中于引进零排放车辆。对插电式混合动力汽车的财政激励逐渐降低到与普通汽车相同的水平:

从2010年到2013年，插电式混合动力车免税

2014年和2015年，公司PHEV司机的税率为7%

2016年这一比例上升到15%，2017年上升到22%，这与传统汽车的税率相同。

因此，插电式混合动力汽车的销量从2015年的9.2%下降到2017年的0.3%。同期，纯电动汽车的比例从0.7%上升到近2%。总的来说，在2010-2017年期间，电气化车队的二氧化碳排放量减少了3%以上。图1所示。在德国、波兰和爱尔兰，以及挪威和荷兰这些电动汽车使用率最高的国家，新注册汽车的二氧化碳排放量减少了

       在二氧化碳排放方面，柴油车可能比汽油车好，但在空气污染物排放方面无法与电动汽车竞争根据2018年欧洲经济和环境管理局关于电动汽车生命周期和循环经济的报告，在欧洲，一辆电动汽车在其生命周期内平均产生的温室气体和空气污染物少于汽油或柴油汽车。纯电动汽车和插电式混合动力汽车为空气质量带来好处，因为氮氧化物和PM等空气污染物排放为零或很低。例如，在2010-2017年期间，挪威车队引入电动汽车后，NOx和PM排放累计分别减少了17%和6.6%。

       由于柴油车的二氧化碳排放水平较汽油车低，过去一直鼓励市民购买柴油车，以达到二氧化碳排放目标。然而，车队使用柴油对空气质素造成负面影响。在希腊，柴油汽车在车队中的比例迅速增加。这是由于2012年在雅典和塞萨洛尼基两个最大城市解除了对柴油汽车的长期禁令，并降低了柴油燃料的税收。虽然这些措施被认为大大减少了二氧化碳排放(2013-2017年期间减少了3.7%)，但它们也对空气质量产生了不利影响，因为同一时期NOx和PM排放大幅增加(分别增加了44%和4%)。

     引入欧6排放标准意味着更严格的限制，这导致新注册车辆的氮氧化物排放量减少。对所有国家来说，传统汽车从欧5标准向欧6标准的转变对氮氧化物排放产生了积极的影响:从挪威4.3%的减排到爱尔兰和希腊10%的减排。对于PM，欧盟5欧和6欧的排放标准相同。

更多信息请点击官方链接：https://www.eea.europa.eu/publications/fiscal-instruments-favouring-electric-over 

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