欧盟表示，有必要要求企业在新型电动汽车电池中使用回收金属，以防止制造商选择更便宜的、新开采的原始材料。尽管如此，汽车行业、电池制造商和采矿业都对即将出台的欧盟电池法规感到担忧。欧洲议会的一位环保议员Henrike Hahn说，目前可用的少量报废电池正在推高电池回收的成本，使回收的原材料更加昂贵。这使得回收钴、镍或锂等贵金属的商业案例缺乏吸引力，因为公司更喜欢更便宜的原始材料，而不是回收的内容。但德国MEP告诉EURACTIV，政策制定者可以通过迫使电池制造商使用可回收材料来扭转这一局面。她说:“引入强制性回收配额，人为地创造了一种高需求、低供应的稀缺商品，从而刺激了回收行业。”根据欧盟拟议的电池法规，从2027年起，每个电池中回收的钴、铅、锂和镍的数量必须公开，并从2030年起强制规定最低水平。根据去年12月提交该提案的欧盟委员会(European Commission)的说法，这些水平将随着时间的推移而错开，以确保系统中有足够的回收电池来达到目标。到2030年，钴的强制性回收要求将从12%开始，铅为85%，锂为4%，镍为4%，到2035年，钴的强制性回收要求将提高到20%，锂的强制性回收要求提高到10%，镍的强制性回收要求提高到12%。为了实现这一目标，欧盟执委会提出了到2026年和2030年实现有价值材料回收的强制性目标。目标是，到2025年底，钴、镍和铜的比例达到90%，到2030年升至95%;而锂的比例到2025年底为35%，到2030年升至70%。

“平庸的恢复率”

       然而，清洁交通非政府组织运输与环境(Transport & Environment)批评这些复苏目标不够充分。该组织警告称，欧洲有落后于中国等竞争对手的风险。“我们今天已经知道，欧洲以外的回收公司正在回收超过90%的关键电池金属，包括钴、镍，以及至关重要的锂，”T&E的清洁汽车专家亚历克斯·凯恩斯(Alex Keynes)说。他告诉EURACTIV:“考虑到这一点，欧盟委员会提出的一些目标并不符合实际，特别是2026年和2030年锂回收的目标。”凯恩斯警告称，需要对最先进的电池回收技术进行大量投资，以确保欧洲能够以所需的速度提取原材料。他指出，欧盟目前在电池回收方面依赖中国。他补充说:“当我们知道其他国家的公司今天已经超过他们时，设定欧洲2026年和2030年相对平庸的回收率，将无助于提高欧洲行业在全球市场上的竞争力，并将阻碍对那些目标更高的公司的投资。”

回收目标仅仅是个开始

     但业内人士表示，设定雄心勃勃的目标只是开始。钴学会(Cobalt Institute)的首席经济学家亚当·麦卡锡(Adam McCarthy)表示，除了设定目标外，欧洲还必须准备为回收原材料的可行性立法。麦卡锡认为，到目前为止，欧洲一直满足于让处理危险物质的负担发生在欧盟之外。目前，只有不到1%的稀土元素在欧洲被回收。麦卡锡说，处理危险原材料的设施需要适当的安全措施，以避免工人长期暴露在危险环境中。他解释说:“目前，这些工作(大多)发生在中国，因为我们已经让在欧洲做这些工作变得非常困难。”他对EURACTIV表示:“但如果你做出一个政治决定，希望在欧洲采取更多此类行动，那么你就需要一个框架，让它能够实现。”他补充说:“我认为监管制度仍需要适应这样一个世界:如果你想要在欧洲建立电池的垂直供应链，实际上我们将不得不与钴等物质合作。”

汽车行业和电池制造商担忧

      欧洲汽车制造商协会(ACEA)对欧盟电池法规中提出的回收措施提出了质疑，警告称回收材料的潜在短缺将损害欧洲汽车的竞争力。ACEA还批评欧盟委员会提出的时间表过于雄心勃勃，因为它不知道未来几年将有多少电池可供收集。“到今天为止，几乎不可能预测15年后，当电动汽车电池被回收用于回收用途时，或甚至更晚，当它包括二次使用电池时，回收材料的可用数量。”ACEA最近的一份立场文件指出。“同样，很难预测当回收材料的要求生效时，什么样的新技术将出现在市场上，以及这将如何影响原始材料和回收材料的需求和供应，”该论文继续说。欧洲汽车和工业电池制造商协会(European Automotive and Industrial Battery Manufacturers，简称Eurobat)广泛认同这些担忧，认为强制制造商使用回收材料可能会导致生产问题。Eurobat欧盟事务主管弗朗西斯科•加蒂里奥(Francesco Gattiglio)担心，汽车行业可能在10至15年内遭遇二次原材料短缺，并将其与目前颠覆了汽车制造业的半导体短缺相提并论。“这一规定带来的巨大不确定性是，如果到了某一时刻，没有足够的二次原材料可用，我们该怎么办?他告诉EURACTIV。“这就是我们面临的风险，”他补充道。

市场不确定性

       欧洲能源部长亨里克·哈恩(Henrike Hahn)也承认了未来原材料市场的不确定性。她表示:“(监管规定中的)情景本身与往往不确定的假设相结合，因为未来电池市场可能比假设的更大或更小，而且由于行为或消费者模式的变化，汽车销量可能会减少。”据Eurobat说，除了对回收内容的可用性的质疑外，该法规的其他方面的实施可能会被证明是困难的。Gattiglio认为，要求每个电池必须包含——并显示——一定比例的回收材料，这将给电池制造商带来巨大的管理负担。“我认为欧盟委员会没有充分意识到他们为我们和市场监管当局带来的工作量。(该规定)意味着每家工厂每年必须生产数百份证书，”他表示。相反，Eurobat希望看到立法的重点从单个电池转移到要求制造过程中回收材料的总体比例。他说:“我们的建议不是收集每个电池的数据，而是将其作为尽职调查的要求，因此每个公司只需证明自己使用了一定份额的原材料。这很容易证明，因为你有购买材料的发票。”

原材料工业

      采矿业赞成将回收作为增加欧洲内部循环的一种手段，但警告称，初级材料的开采仍将是必要的。“到2030年，(欧盟内部)有20%的钴是循环使用的吗?”我认为这很有挑战性。你会在2040年或2050年拥有它吗?这是有可能的，因为到那时你可以达到一个很高的量。但它需要时间才能上线，”亚当·麦卡锡告诉EURACTIV。麦卡锡认为，在未来几年，欧洲将“越来越依赖”来自回收来源的钴。他说:“虽然你永远无法完全摆脱对一些初级供应品的需求，但你可以看到，这在混合中变得不那么重要了，而可回收的成分在增加。”镍业协会同样强调，该行业已经准备好应对欧盟电池法规中概述的变化。“一些欧盟镍生产商已经在积极回收——或者准备在电动汽车电池的宝贵寿命结束后回收它们，”镍研究所的一位发言人告诉欧洲行动网。他们补充称:“从中期到长期来看，这将成为欧盟脱碳战略所要求的未来另一个重要的镍来源。”欧盟电池法规草案于2020年12月提交，目前正由欧盟联合立法机构——欧洲议会和代表欧盟27个成员国的理事会进行辩论。它取代了2006年过时的电池指令，更新它以反映技术和回收技术的进步。

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