碳达峰 碳中和

（一）国家发展改革委等部门关于发布《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》的通知｜国家发展改革委

11月15日，国家发展改革委等5部门印发关于发布《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》的通知，通知列明了5大类、10中类、20小类高耗能行业重点领域能效基准和标准水平，旨在有序做好高耗能行业节能降碳技术改造，有效遏制“两高”项目盲目发展。

通知指出，对标国内外生产企业先进能效水平，确定高耗能行业能效标杆水平。对能效低于本行业基准水平的存量项目，合理设置政策实施过渡期，引导企业有序开展节能降碳技术改造，提高生产运行能效，坚决依法依规淘汰落后产能、落后工艺、落后产品。

通知指出，限期分批实施改造升级和淘汰。对需开展技术改造的项目，各地要明确改造升级和淘汰时限（一般不超过3年）以及年度改造淘汰计划，在规定时限内将能效改造升级到基准水平以上，力争达到能效标杆水平；对于不能按期改造完毕的项目进行淘汰。坚决遏制高耗能项目不合理用能，对于能效低于本行业基准水平且未能按期改造升级的项目，限制用能。稳妥有序推动节能降碳技术改造，切实避免“一刀切”管理和“运动式”减碳，确保产业链供应链稳定和经济社会平稳运行。

（二）外交部发言人赵立坚：绿色低碳转型是大势所趋，鼓励发达国家切实率先停止使用煤炭｜中国新闻网

中国外交部发言人赵立坚15日在北京谈及绿色低碳转型时表示，绿色低碳转型是大势所趋，是各国共同努力的方向。中国高度重视能源转型，在控制煤炭消费和煤电项目方面已做出巨大努力，为国际社会在相关问题上达成共识发挥了重要作用。

他介绍称，今年以来，习近平主席先后向国际社会宣布了中方采取的系列政策措施，包括中国将严控煤电项目，“十四五”时期严控煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少，将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目等。

他表示，优化能源结构、减少煤炭消费比重是一个循序渐进的过程，需要尊重各国国情、发展阶段和资源禀赋的差异。许多发展中国家仍然没有普及电力和充足的能源供应。在要求各国结束煤炭使用前，应首先考虑这些国家的能源需求缺口，确保这些国家的能源安全。我们鼓励发达国家切实率先停止使用煤炭，同时也鼓励发达国家切实对发展中国家能源转型提供充足的资金、技术和能力建设支持。我们需要的不仅是口号，更需要实实在在的行动。

（三）国家发展改革委：多领域碳达峰碳中和实施方案编制完成｜经济参考报

记者从16日举行的国家发展改革委11月新闻发布会上获悉，有关部门正研究制定碳达峰碳中和多领域和行业的实施方案。目前，工业、交通运输、城乡建设等领域实施方案和《科技支撑碳达峰碳中和行动方案》已编制完成，正在按程序报请审议，审议通过后将按程序印发实施。

国家发展改革委新闻发言人孟玮表示，要抓住“十四五”开局起步关键期，重点做好以下几方面工作。

一是推动落实顶层设计。组织有关部门抓紧制定出台分领域分行业实施方案和支撑保障措施。加快构建目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和政策体系。

二是扎实推进重点工作。大力推动重点领域节能降碳，提升能源效率、降低碳排放强度。

三是强化工作统筹协调。压实地方责任，组织地方从实际出发制定落实举措，加强对各地区碳达峰行动方案的审核把关。研究建立动态调整机制和考核评价制度，持续跟进评估政策实施成效。

四是深入研究重大政策。完善能耗双控政策，强化能耗强度约束性指标管控。深化碳排放统计核算方法研究。完善碳市场法规制度，强化对企业、第三方机构的日常监管。继续深化科技体制改革，构建有利于碳达峰碳中和的科技创新体制机制。

（四）习近平主席：气候变化完全可以成为中美新的合作亮点，中国将用历史上最短的时间完成全球最高的碳排放强度降幅｜新华网

习近平主席11月16日同美国总统拜登举行视频会晤。双方就事关中美关系发展的战略性、全局性、根本性问题以及共同关心的重要问题进行了充分、深入的沟通和交流。

关于能源安全问题，习近平主席指出，中美应该倡导国际社会共同维护全球能源安全，加强天然气和新能源领域合作，同国际社会一道，维护全球产业链供应链安全稳定。

关于气候变化问题，习近平主席指出，中美曾携手促成应对气候变化《巴黎协定》，现在两国都在向绿色低碳经济转型，气候变化完全可以成为中美新的合作亮点。我提出绿水青山就是金山银山，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。现在，生态文明的理念在中国已家喻户晓，成为社会共识。中国将用历史上最短的时间完成全球最高的碳排放强度降幅，需要付出十分艰苦的努力。中国讲究言必信、行必果，说了就要做到，做不到就不要说。中国仍然是世界上最大的发展中国家，发展不平衡不充分的问题十分突出。各国要坚持共同但有区别的责任原则，兼顾应对气候变化和保障民生。少一些推诿指责，多一些团结合作。比口号，更要比行动。发达国家应该认真履行历史责任和应尽义务，而且要保持政策的稳定性。

（五）中国上市公司碳排放排行榜发布｜中国证券报·中证网

11月17日，“碳中和高峰论坛暨中国上市公司碳排放排行榜发布会”在京举办，《中国上市公司碳排放排行榜（2021）》也在该论坛上首发。

今年的榜单涵盖了在A股和港股上市的100家高碳排放公司，他们分布在石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空八大重点高耗能行业。值得一提的是，本次上榜企业合计碳排放占全国超40%，强度行业特性明显。榜单上的百家上市公司，在中国的减碳行动中扮演着重要角色。2020年度，中国二氧化碳排放总量约为99亿吨，而上榜的100家上市公司，二氧化碳排放总量合计44.24亿吨，占全国总量约44.7%。

从分布来看，上榜企业二氧化碳排放总量体现了一定的“二八效应”。排名前二十的企业，均为各自领域的龙头，2020年度排放量都在5000万吨以上，合计排放约占百家企业总排放量的62.5%。而碳排放总量排名前十的企业，2020年度排放量均超过1亿吨，合计排放约占百家企业总排放量的46%。这些来自电力、建材、石化、煤炭行业的“大块头”们，排放总量几乎接近剩余所有企业排放总和。

综合来看，电力、钢铁和水泥这三个行业，是目前减排工作的重要抓手。2021年7月16日，全国碳市场正式启动，首批已纳入2162家电力企业。石化、化工、建材（包含水泥）、钢铁、有色、造纸、航空这七个行业，也将陆续被纳入交易体系。为支撑全国碳市场建设运行，八大重点行业已经连续多年开展碳排放数据核算。

（六）国家气候战略中心：近期还有30多项“双碳”政策陆续要出台｜第一财经

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心战略规划部主任柴麒敏在17日举行的“碳中和高峰论坛暨中国上市公司碳排放排行榜发布会”上表示，近期，国家碳达峰碳中和政策体系中相关重点领域行业实施方案及支撑保障措施，大概还有三十多项陆续要出台。

他称，根据国务院方案，我国将要启动碳达峰的十大行动，同时各地区梯次有序碳达峰行动将主要区分三类，一是碳排放已经基本稳定的地区要进一步降低碳排放，二是产业结构较轻、能源结构较优的地区要力争率先实现碳达峰，三是产业结构偏重、能源结构偏煤的地区和资源型地区要力争与全国同步实现碳达峰。

柴麒敏表示，自去年9月以来，中国出台的涉及“双碳”的政策已经超过二十项。在他看来，气候政策主流化的过程非常重要，这是一场中国全社会的“碳启蒙”，气候政策与经济社会发展各方面、全过程的紧密结合对未来中国发展会产生非常深远的影响。

柴麒敏表示，“双碳”行动落实的实施主体主要是企业。首先，重点领域国有企业特别是中央企业要制定实施企业碳达峰行动方案，发挥示范引领作用。其次，重点用能单位要梳理核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径，“一企一策”制定专项工作方案，推进节能降碳。再者，相关上市公司和发债企业要按照环境信息依法披露要求，定期公布企业碳排放信息。

他认为，其实应对气候变化的政策和行动在大量做发展的“加法”。碳市场正是其中重要的增量之一。中国在今年7月份启动全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场，未来的成长潜力巨大。

（七）中国宝武发起设立全球低碳冶金创新联盟 公布低碳冶金技术路线图｜21世纪经济报道

中国宝武钢铁集团有限公司发起设立的全球低碳冶金创新联盟18日在上海正式成立。联盟由来自世界15个国家的62家企业、高等院校和科研机构共同组建，旨在聚集全球钢铁业及上下游企业、大学及研究机构的研发资源，合作开展基础性、前瞻性低碳冶金技术开发；促进技术合作、技术交流、技术转化，促进低碳技术的工程化和产业化，形成钢铁低碳价值创新链，推动钢铁工业的低碳转型。

同日，2021年度低碳冶金创新基金项目指南通过中国宝武官网、官微等对外发布，同时发布2021年度低碳冶金创新基金项目申报通知。中国宝武钢铁集团有限公司副总经理侯安贵介绍，中国宝武设立低碳冶金创新基金，每年出资不少于3500万元人民币，主要用于资助低碳冶金基础性，前沿性和共性技术的研发。中国宝武每年会发布基金的指南，同时每年也会明确基金支持研发创新方向。

在论坛上，中国宝武还公布了低碳冶金技术路线图，即碳中和行动方案。据介绍，中国宝武碳中和冶金技术的发展将按六条路线来部署和实施：钢铁流程极限能效减碳；重构高炉工艺技术减碳；氢冶金技术减碳；短流程近终形制造技术减碳；循环经济减碳；二氧化碳资源化利用技术减碳。

（八）《中国电气化年度发展报告2021》发布｜中国电力新闻网

11月19日，由中国电力企业联合会主办、中电联电力发展研究院承办的第一届中国电气化发展高端论坛在北京成功举办。由中国电力企业联合会编制的《中国电气化年度发展报告2021》（以下简称《报告》）在此次论坛发布。《报告》多维度分析和展示了中国电气化进程，研判电气化发展形势和目标，展望中长期电气化进程，提出全社会电气化水平提升的路径建议，面向全社会宣传我国电气化发展现状、展望未来发展方向。

《报告》提出，电气化发展是实现碳达峰、碳中和的有效途径，在电气化加速情景下，电能占终端能源消费比重稳步提升，2030年、2060年将分别提高到35.7%、66.4%，新能源电量渗透率近、中期稳步提高，远期加快提升并成为发电量主体，2030年、2060年将分别达到27.4%、60.3%。通过构建多元清洁电力供应体系，深入实施工业、建筑、交通电能替代，显著提升能效水平，加强绿色低碳科技创新，深化市场化改革，将推动全社会电气化水平持续提升。中国“十四五”期间电气化进程稳步推进，到2030年将稳居电气化中期高级阶段，电气化发展将有力支撑实现碳达峰。到2060年，中国电气化进程将稳居电气化后期阶段，电气化发展逐步实现与日本、美国、法国等发达国家处于同一层级并保持高水准，有力支持碳中和目标实现。

碳市场

（一）深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳碳普惠体系建设工作方案》的通知｜深圳市生态环境局

为贯彻落实习近平生态文明思想，提升生态环境治理能力，构建品牌显著、吸引力强、全民参与且持续运营的碳普惠体系，推动形成绿色低碳生产生活方式，助力实现碳达峰与碳中和目标，根据《深圳经济特区生态环境保护条例》等相关规定，结合深圳实际，制定深圳碳普惠体系建设工作方案。

该工作方案分别制定了2021-2023年的主要目标，从形成碳普惠体系顶层设计到搭建碳普惠统一平台，再到完善碳普惠体系，基本形成规则流程清晰、应用场景丰富、系统平台完善和商业模式可持续的碳普惠生态。

该工作方案提到的重点任务主要为建立科学高效的组织管理体系、建立公正规范的制度标准体系、建立广泛覆盖的低碳场景体系、建立持续发展的市场交易体系以及建立高效完善的信息服务体系。

（二）重庆完成首次碳排放权配额有偿发放｜人民网

近日，重庆市首次碳排放权配额有偿发放在重庆联交所集团顺利完成，重庆市生态环境局通过竞价交易方式发放配额350万吨，竞买底价为25.97元/吨，经过网络竞价，最终统一成交价格为30.10元/吨，发放配额全部成交，成交金额达10535万元。

一、控排企业面临较大碳排压力

根据《重庆市碳排放权交易管理暂行办法》，重庆将碳排放量2万吨/年以上的工业企业纳入碳市场进行碳排放配额管理。同时，主管部门根据国家碳减排约束性指标，确定碳市场年度配额总量，并根据控排企业实际碳排放量等数据，向控排企业发放当年度碳排放配额，控排企业每年按照上一年度实际碳排放量进行配额清缴，完成履约。2018年以来，随着减排约束性指标逐渐缩紧，市场配额供给日趋紧张，控排企业面临较大履约压力。

二、市场催生碳排放配额有偿发放

当实际碳排放量大于免费发放配额导致配额不足的，控排企业可通过碳市场购买其他控排企业盈余配额用于清缴，也可购买政府有偿发放的配额。重庆联交所集团根据《重庆市2019和2020年度碳排放配额有偿发放工作方案》，积极研究制定碳配额有偿发放竞价交易方案、升级开发竞价交易系统、组织企业参与交易培训，并创新采用了“密封报价、统一成交价格”的竞价交易方式，兼顾了交易效率和公平，为有偿发放工作顺利完成打下良好基础。

三、聚力建设“两中心一平台”

下一步，重庆联交所集团将继续优化交易方式、丰富交易产品、提升服务水平，积极构建西部绿色交易中心，打造资源环境市场化研究中心，搭建绿色金融支撑平台，打造全国一流的绿色交易市场，充分发挥要素市场在碳达峰、碳中和工作中的积极作用，为推动地方经济社会全面绿色转型贡献更大力量。

可持续金融

（一）我国设立2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款｜新华网

17日召开的国务院常务会议决定，在前期设立碳减排金融支持工具的基础上，再设立2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，形成政策规模，推动绿色低碳发展。

会议提出，此次设立的2000亿元专项再贷款，按照聚焦重点、更可操作的要求和市场化原则，专项支持煤炭安全高效绿色智能开采、煤炭清洁高效加工、煤电清洁高效利用、工业清洁燃烧和清洁供热、民用清洁采暖、煤炭资源综合利用和大力推进煤层气开发利用。具体方式是，全国性银行向支持范围内符合标准的项目自主发放优惠贷款，利率与同期限档次贷款的市场报价利率大致持平，人民银行可按贷款本金等额提供再贷款支持。

复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼认为，我国能源资源禀赋以煤为主，提升煤炭清洁高效利用水平离不开金融支持。支持煤炭清洁高效利用专项再贷款将从“量”和“价”两个方面，为金融机构提供稳定的低成本资金，有助于提高金融机构支持煤炭清洁高效利用、助力绿色发展的意愿和能力。

同时会议要求，统筹研究合理降低项目资本金比例、适当税收优惠、加强政府专项债资金支持、加快折旧等措施，加大对煤炭清洁高效利用项目的支持力度。

（二）山东能源行业清洁低碳转型获3000亿元绿色金融支持｜大众日报

11月18日，山东省能源局与中国工商银行山东省分行战略合作协议签约仪式暨能源领域银企对接视频会议在济南举行。协议明确，未来5年中国工商银行山东省分行将向山东能源行业提供不低于3000亿元绿色金融支持，以“贷款+债券+股权+代理+租赁+顾问”等投融资方式，助力能源领域重大项目建设，推动能源清洁低碳转型和高质量发展。

下一步，山东将以此次签约为契机，围绕海上风电、胶东半岛核电、鲁北盐碱滩涂地“风光储一体化”、鲁西南采煤沉陷区“光伏+”、“外电入鲁”通道配套电源和LNG接卸“六大基地”建设，进一步深化政银企合作，完善专班推动、上门金融服务等机制，加大绿色信贷投放、金融创新力度，助力全省能源改革发展再上新台阶。

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