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欧盟CLP法规修订征求意见时间8月9日至11月15日
来源:欧盟委员会 | 作者:沐睿环境-莉哥 | 发布时间: 2021-08-20 | 213 次浏览 | 分享到:

        欧盟委员会今天就化学物质和混合物的分类、标签和包装法规(“CLP 法规”)的修订启动了公众咨询。此次修订是化学品可持续发展战略中计划的 85 项行动之一,委员会于 2020 年 10 月通过了该战略,作为迈向零污染目标的第一步。邀请公民和组织在2021年 11 月 15 日之前分享他们的观点。

     CLP 法规是欧盟用于识别和传达化学品危险特性的核心立法。它源于联合国的全球标准 (GHS),并将该标准纳入欧盟法律。它规定了如何对危险化学品(例如致癌或对水生环境有害)进行分类,以及如何在整个供应链以及消费者和工人之间传达这些危害。对于此次修订,委员会将审查引入新危害类别(例如内分泌干扰以及持久性、生物累积性和毒性)和相应分类标准的不同措施和选项等。

       作为欧洲绿色协议和化学品战略的目标之一,此次修订将有助于实现公民和环境免受危险化学品侵害的合法更高水平的保护。这也是促进用更安全的化学品替代危险化学品并促进欧盟工业成为生产和使用安全和可持续化学品的全球领先者的机会。

     委员会目前正在进行影响评估,以确定最合适的前进方式,并已启动公众咨询作为这项工作的一部分。该咨询旨在收集来自公共和私营部门的公民、机构和组织关于如何在考虑科学和技术进步的情况下最好地修订 CLP 法规的意见。这份问卷由两部分组成:一部分是比较一般的问题,另一部分是比较专业的问题。





       欧盟委员会的“欧洲绿色协议”(European Green deal)为零污染、制定无毒害环境目标。首批交付成果之一是2020年10月14日通过的《化学品可持续战略:迈向无毒害环境2》。该战略的目标是合法地提高对公民和环境的保护水平,使其免受危险化学品的危害。这也是一个机会,鼓励创新,以开发安全和可持续的替代品,并促进欧盟工业成为化学品生产和使用的全球领跑者。

       为了实现这些目标,该战略除其他外包括修订关于化学品危险分类、标签和包装的法规(EC) No 1272/2008 (CLP法规)。CLP法规是联盟立法的化学品危害评估核心部分,源自联合国全球标准(GHS),规定了化学品的危害分类以及如何向消费者和工人通报这些危害。CLP法规和REACH化学品注册、评估、授权和限制法规是欧盟化学品方面的关键法规。为了实现《化学品可持续发展战略》中的承诺,REACH法规也将进行有针对性的修订,同时还将对一些行业化学法规进行修订。

      CLP法规旨在确保化学品市场的良好运作和对人类健康和环境的高度保护。然而,在许多方面,该规例并没有跟上科学或技术的进步,或跟上(网上)市场的发展。在其他方面,该条例模棱两可,允许不同的解释。这妨碍了单一市场的良好运作,也不能充分保护人类健康和环境。确定的主题包括:

       关于对人类健康和环境的危害的信息不完全。在某些方面,CLP法规在危险识别、分类或不同行动者的作用方面不明确或不完整,这可能导致有关化学品危险的信息不足。例子包括:对某些健康和环境危害的化学品,如内分泌干扰物,缺乏标准和标签要求;对现行CLP法规范围之外的某些产品缺乏明确的分类或标签;在网上销售的情况下,缺乏关于各行动者的明确角色和责任的具体规定。

      妨碍化学品在内部市场的自由流通和/或行政负担过重。例如,这涉及到:法律不允许公司在正常尺寸的包装上使用多语言折叠标签;公司在投放市场的小容器混合物实际上不可能遵守CLP标签规则。

公共资源不足和/或由于委员会或ECHA没有授权启动分类档案和对某些化学品进行分类的优先机制而存在低效使用的风险。

     根据《欧盟运作条约》第114条,该倡议涉及对现行欧盟法规进行有针对性的修订,该法规属于欧盟的共同权限领域。由于CLP法规,每年大约有价值5430亿欧元的化学品生产并在欧盟内自由流动。成员国和行业受益于欧盟级别的统一分类和标签程序。必须在欧盟一级采取行动,加强对人类健康和环境的保护,同时确保化学品在内部市场的自由流动和增强竞争力。此外,这一举措是在《化学品可持续战略》框架下实施的,因此旨在促进安全和可持续化学品的创新。因此,在欧盟层面解决这些措施更加有效和有效。它不会显著改变欧盟与各国措施之间的平衡。

     与基线情景相比,影响评估将考虑一系列非监管和监管措施。该分析将量化CLP法规或其当前实施的变更的成本和收益。它还将考虑受新危险类别直接影响的现有部门规定所产生的影响,如《生物杀菌剂和植物保护产品条例》中的内分泌干扰物。基线情景将考虑到2020年底实施的规则和流程,并假定CLP法规将按现状实施。除现行CLP法规的实施外,还将考虑非监管措施,其中包括额外的指导和支持措施,如澄清、技术援助、培训和资助更多协调分类的建议。将通过不同雄心水平的备选方案审查的措施可能包括:

  • 引入了新的危害类别(如内分泌干扰物)和相应的标准。

  • 规定有义务在标签上提供目前不在CLP范围内的产品的一些危害信息。

  • 明确了对混合物和一些复杂物质进行分类的义务。

  • 介绍了网上销售的具体规则。

  • 提供了提交建议并为某些物质设定协调的环境和安全值的可能性。

  • 要求进口商和下游用户向中毒中心提交关于按物理影响或健康危害分类的物质的信息,并明确分销商通过唯一代表或其他方式提交此类信息的义务。

  • 授权欧盟委员会要求ECHA开发新的统一分类和标签(“CLH”)档案。

  • 支持多语言折叠标签。

  • 在包装上没有足够空间的地方引入定制的标签规则。

  • 引入一种协调某些化学品分类的优先次序机制。

  • 简化和减少不必要的管理成本。我们将探索新数字工具提供的所有机会(除了另一项计划已经涵盖的数字标签),遵循欧盟监管框架的化学品行业应从技术进步中受益。

所述目标和政策选择是初步的,可通过影响评估而发展。

     这一倡议可能会改善单一化学品市场的运作。预计在欧盟市场上市的欧盟和非欧盟公司(特别是中小企业)还将受到以下其他经济影响:与基线情景相比,额外的危险识别、通知和可能的相关重新标签将增加成本。与联合国GHS全球标准的分歧可能会影响出口欧盟制造化学品的危险信息交流。然而,如果新的标准将在全球范围内被接受,欧盟公司将受益于更早的采用。由于资源有限,中小企业可能需要外包一些行动和/或技能,因此与大型企业相比,中小企业受到的影响更大。也可能会出现自愿替代被挑选出来的危险化学品的情况,从而为其他(新的)创新和更安全的化学品留下空间,并增加投资和研究的需要。由于技术进步,欧洲工业作为一个整体可能会向更安全、更可持续的产品和增加消费者信心的方向反弹。(中英文版本如有歧义概以英文版本为准




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