欧洲化学品管理局（ECHA）下设的两个科学委员会支持在欧盟范围内采取管控行动，通过设置合理豁免条款与管控措施，应对全氟和多氟烷基物质（PFAS）对人类健康与环境日益加剧且长期存在的风险。

赫尔辛基，2026年3月26日 —— 风险评估委员会（RAC）在其最终意见中、社会经济分析委员会（SEAC）在其意见草案中，均支持在欧盟范围内对PFAS的生产、上市及使用实施限制，并配套特定豁免条款，两个委员会同时建议，该限制措施应辅以有效管控手段以最大限度减少污染物排放，RAC的科学结论与SEAC的意见草案，标志着欧盟层面针对PFAS管控工作迈出重要一步。

今日文件发布的同时，也启动了针对SEAC意见草案为期60天的公众咨询，各利益相关方可在5月25日前提交意见。

RAC 最终意见

RAC认定，PFAS对人类健康与环境的风险正持续加剧，该类物质具有高持久性，可长期留存于环境中、远距离迁移，并污染地下水与土壤；部分PFAS还会引发癌症、生殖系统损伤等严重健康问题，委员会认为，现行监管措施不足以管控其排放，因此需要在欧盟范围内进一步采取监管行动以控制相关风险。

RAC 建议，若决策者批准特定用途的豁免条款，需配套风险管理措施以减少PFAS排放，这些措施包括：为生产企业与工业用户制定针对性的PFAS场地管理方案（含排放监测）、在供应链中传递PFAS使用信息、为消费者提供清晰的产品标签及安全使用与处置说明。RAC 同时要求生产及工业场所向ECHA上报PFAS排放情况。

RAC 主席罗伯托・斯卡佐拉表示：

“RAC 最终意见及相关科学证据明确表明，若管控不当，PFAS 会对人类与环境构成风险，因此，在欧盟范围内实施限制是降低此类风险的有效手段。若允许豁免，RAC建议配套相应措施以最大限度减少PFAS排放。”

SEAC意见草案

SEAC意见草案指出，PFAS在欧洲各类领域应用广泛，因此需在欧盟层面统一采取行动，避免贸易扭曲，维护欧盟内部市场的公平竞争环境，委员会认为，对于部分PFAS特定用途，若有充分证据表明暂无可用替代品，且经成本效益评估合理，则需设置针对性豁免条款，确保限制措施适度合理。

SEAC草案同时支持采纳RAC提出的建议，对豁免用途实施风险管理措施以减少PFAS排放。但基于现有信息，委员会暂无法判定此类专项措施是否适度。

SEAC主席玛丽亚・奥塔蒂表示：

“SEAC 意见草案支持对 PFAS 实施全面限制，同时也认可需设置针对性豁免条款，确保管控措施合理可行。这一兼顾平衡的方案将减少PFAS排放，同时允许部分用途继续使用 —— 对这类用途而言，立即禁用的综合负面影响将大于正面效益。”

RAC于2026年3月2日通过最终意见，SEAC则于3月10日审定其意见草案。

就SEAC意见草案发表意见

针对SEAC意见草案的60天公众咨询现已启动，截止至2026年5月25日。ECHA邀请包括行业企业、非政府组织、科研人员及社会公众在内的各利益相关方，通过结构化咨询问卷提交基于实证的意见。

ECHA已发布咨询指南及PFAS用途分类清单，协助相关方准备并提交有效信息，机构鼓励参与者仔细研读意见草案并遵循指南要求，确保提交内容能为SEAC制定最终意见提供充分参考。

后续安排

SEAC将结合咨询期间收到的相关新信息，预计于2026年底发布最终意见。最终意见通过后，ECHA各委员会针对此项限制提案的科学评估工作将全部完成，相关意见将正式提交欧盟委员会，欧盟委员会将依据两份最终意见拟定限制措施，交由由欧盟成员国组成的REACH委员会讨论并表决。

如需了解限制流程、ECHA各委员会职责及其意见详情，可查阅问答文件。相关意见已在咨询表格中公布。亦可收听 ECHA “更安全化学品” 播客节目，对话 RAC 主席罗伯托・斯卡佐拉与 SEAC 主席玛丽亚・奥塔蒂。

背景信息

欧盟 / 欧洲经济区PFAS限制提案由荷兰、德国、丹麦、挪威及瑞典主管部门联合制定，于2023年1月13日提交至ECHA，提案旨在减少PFAS向环境中的排放，提升相关产品与生产工艺对人体的安全性，针对该限制提案的首轮咨询已于2023年3月22日至9月25日开展。

来源：ECHA

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