POPs是Persistent Organic Pollutants的缩写，中文名称为“持久性有机污染物”，是指具有高毒性，在环境中难以降解，可生物积累，能通过空气、水和迁徙物种进行长距离越境迁移并沉积到远离其他排放地点的地区，并能够在陆地和水域生态系统中积累，对环境和生物体造成负面影响的天然或人工合成的有机物。 2019年6月25日，欧盟发布新版POP法规(EU) 2019/1021，(EC) No 850/2004废止。
持久性有机污染物具有持久性、生物蓄积性和远距离环境迁移的潜力，对人类健康或生态环境存在不利影响。为保护人类健康和生态环境免受持久性有机污染物的危害，国际社会于2001年达成了《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》（简称《公约》），《公约》是联合国环境规划署于2001年5月22日在瑞典首都斯德哥尔摩通过的，2004至5月17日生效。自2004年11月11日对我国生效。
中国2001年5月23日签署该公约，2004年6月25日,《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》(以下简称POPs 公约)经十届全国人民代表大会常委会第十次会议审议通过核准, 2004年8月13日，中国政府向联合国交存了批准、接受、核准和加入书。 按照“公约”规定，该“公约”于90天后的2004年11月11日正式对中国(包括香港特别行政区) 生效生效。截至2022年03月，该修正案已对186个公约缔约国生效。
PFAS(per- and polyfluoroalkyl substances) ，即全氟和多氟烷基物质，是一大类人工合成的有机氟化合物，其中包含全氟辛烷磺酸（PFOS）、全氟辛烷羧酸（PFOA）、全氟己烷磺酸（PFHxS）和十一氟己酸（PFHxA）等。PFAS具有持久性、远距离迁移性、生物累积性、生物毒性等危害，能对环境生物及人体健康产生长期不良影响。
2025年7月14日，欧盟委员会在官方发布公报（EU）2025/1399，关于修订POPs法规PFOA的豁免要求，自从官方公报发布后第二十天生效。
PFOA是一种含氟表面活性剂，具有碳链全氟化结构，赋予其极强的化学稳定性与疏水疏油性能。这种特性使其能够有效降低材料表面张力，广泛应用于纺织品、皮革等材料的表面处理工艺。此外，PFOA还作为特氟龙（聚四氟乙烯）生产中的加工助剂，参与聚合反应后大部分被去除，但可能残留于环境或副产物中。
主要用作表面活性剂、乳化剂，用于四氟乙烯聚合及氟橡胶生产时作分散剂。它还是制备增水、憎油剂的原料和选矿剂。还应用于不粘锅涂层、防水防污衣物、消防用水成膜泡沫、食品包装等领域。例如，聚四氟乙烯涂层（不粘炊具）就含有PFOA或其衍生物。
此次修订内容包括如下：
1. 在（欧盟）第 2019/1021 号法规的附件IA部分的表格中，第一列第（v）点“全氟辛酸（PFOA）及其盐类和与PFOA相关的化合物”，其中“全氟辛烷磺酸及其衍生物（PFOS）如本附件所列”这一表述已被替换为“全氟辛烷磺酸（PFOS）及其盐类和与PFOS相关的化合物如本附件所列”。
2. 在（欧盟）第2019/1021 号法规的附件IA部分的表格中，第4列内容修改如下：
（1）删除第3点中第二句；
（2）插入以下第4a和4b点；
4a.本条目中，第 4(1)点(b)项应适用于灭火泡沫中用于液体燃料蒸汽抑制和液体燃料火灾（B 类火灾）的灭火系统中存在且浓度等于或低于1毫克/千克（0.0001% 重量）的PFOA或其任何盐类，以及任何单独的PFOA相关化合物或 PFOA相关化合物的组合，其浓度等于或低于 10 毫克/千克（0.001% 重量），此限值应适用至2028年8月3日。
4b.本条目中，第4(1)点(b)项应适用于在不含氟的灭火泡沫中存在且其浓度等于或低于10毫克/千克（0.001% 重量）的PFOA、其盐类和PFOA相关化合物的总和，以及这些化合物源自已按照最佳可用技术进行清洁的灭火设备。”（3）在第6点中，日期“2025年7月4日”被替换为“2025年12月3日”；
（4）在第 6 点的末尾，添加以下句子：
‘灭火泡沫’指的是用于灭火的泡沫混合物，包括但不限于用于产生泡沫的灭火泡沫浓缩液和灭火泡沫溶液。；
（5）在第10点中，删除第二句话；
（6）添加第11点：“11.在欧盟境内，凡是在相关豁免（第5(a)至(d)点所规定的）到期日之前或当日就已经在使用中的含PFOA、其盐类或与PFOA相关的化合物的产品，可以继续使用。”
修订后管控要求：
| 项目 | 特定豁免情况（允许的最大限值） |
| 全氟辛酸（PFOA）及盐和相关物质 | 1.对于本条目而言，第4条第（1）款的b条的豁免适用PFOA及其盐含量小于等于0.025mg/kg (0.0000025 %重量比)的物质、混合物或物品；
2.对于本条目而言，第4条第（1）款的b条的豁免适用任何PFOA相关物质单项或总和等于或低于1mg/kg（0.0001％）的物质、混合物或物品；
3.对于本条目而言，第4条第（1）款的b条的豁免适用PFOA相关物质的浓度等于或低于20mg/kg（0.002％重量比）存在于1907/2006（EC）第3条第15(c)点所指的用作运输中的可分离的中间体的物质中，并且满足该法规第18(4)(a)至（f）条中规定的严格控制条件，用于生产全氟碳链小于或等于6个原子的含氟化合物。该豁免应不迟于2023年8月25日由委员会进行审查和评估。
4.对于本条目而言，第4条第（1）款的b条的豁免适用于存在于电离辐射或热降解产生的聚四氟乙烯（PTFE）微粉和含聚四氟乙烯微粉的用于工业和专业用途的混合物和物品中，PFOA及其盐的浓度不超过1mg/kg (0.0001 % 重量比)，直到2023年8月18日。应避免PTFE微粉制造和使用过程中的所有PFOA排放，如果不能完全避免，应尽可能减少。1 mg/kg（0.0001重量%）的限值仅适用于存在于运输或处理的PTFE微粉中的PFOA及其盐的制造、上市和使用，目的是将PFOA及其盐的浓度降低到低于0.025mg/kg（0.0000025重量%）的限值；
4a.就本条目而言，第4条第（1）款（b）的豁免应适用于，存在于已经安装在系统中的用于液体燃料蒸气灭火和液体燃料灭火（B类火灾）消防泡沫中的，PFOA及其盐小于等于1mg/kg(0.0001 % 重量比)，以及PFOA相关物质单项或总和小于等于10mg/kg（0,001 %重量比），此限值有效期至2028年8月3日。
4b.就本条目而言，第4条（1）款（b）点的豁免适用于，存在于无氟消防泡沫中，并且来自根据最佳可用技术进行清洁的消防设备中的，PFOA及其盐和PFOA相关物质的浓度之和小于等于10mg/kg（0,001% 重量比）。
5.考虑到豁免，应允许生产、投放市场和使用PFOA及其盐类和PFOA-相关化合物用于以下目的：
(a)半导体制造业中的光刻或蚀刻工艺，至2025年7月4日；
(b)在胶片上使用摄影涂料，至2025年7月4日；
(c)用于保护工人免受危害其健康和安全的危险液体伤害的防油防水纺织品，至2023年7月4日之前；
(d)侵入性和植入式医疗器械，至2025年7月4日；
6.在2025年12月3日之前，应允许在消防泡沫中使用PFOA及其盐类和PFOA-相关化合物，以抑制液体燃料蒸汽和液体燃料火灾（B类火灾），这些灭火泡沫已安装在系统中，包括移动和固定系统，但须满足以下条件：
(a)含有或可能含有PFOA及其盐类和/或PFOA-相关化合物的消防泡沫不得用于培训；
(b)含有或可能含有PFOA及其盐类和/或PFOA-相关化合物的消防泡沫不得用于试验或测试，除非所有释放物得到有效控制；
(c)自2023年1月1日起，仅允许在能有效处理所有释放物的场所使用含有或可能含有PFOA及其盐类和/或PFOA-相关化合物的灭火泡沫；
(d)含有或可能含有PFOA及其盐类和/或PFOA-相关化合物的消防泡沫储存应按照第5条进行管理。
“消防泡沫”是指用泡沫灭火的任何混合物，包括但不限于消防泡沫浓缩物和产生泡沫的消防泡沫溶液。
7.允许使用含有全氟辛基碘化物的全氟辛基溴用于生产药品，并于2026年12月31日，随后每四年以及2036年12月31日委员会对此进行审查和评估。
8.应允许在2020年7月4日之前已经在欧盟使用的含有PFOA及其盐类和/或PFOA-相关化合物的物品，第4（2）条的第三和第四段适用于此类物品。
9.允许在2020年12月3日之前在下列条款中使用PFOA及其盐类和相关物质：
(a)法规（EU）2017/745范围内的非植入式医疗器械；
(b)乳胶油墨；
(c)等离子纳米涂层。
10.就本条目而言，第4条第（1）款的b条的豁免适用于除侵入式和植入式器械以外的医疗器械中的PFOA及其盐类和/或PFOA相关化合物的浓度等于或低于2 mg/kg (0.0002% 质量比)。委员会应不迟于2023年2月22日对本豁免再进行审查和评估。
11.在第5点(a)至(d)中规定的相关豁免到期日及之前，已经在欧盟使用的含有PFOA及盐和PFOA相关物质的物品可以继续使用。 |
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2025年5月12日，欧盟官方公报上发布(EU)2025/868，关于欧盟委员会同意将LC-PFCAs、MCCPs、毒死蜱纳入附录A，根据斯德哥尔摩公约规定，这三种物质将从2026年1月1日起在全球范围内禁止生产和使用，并且公约允许在特定情况下给予一定的豁免期。
2025年6月27日，欧盟委员会官网发布(EU)2025/718修订PFOS相关特定豁免内容，欧盟官方公报发布后第二十日生效。全氟辛烷磺酸简称PFOS，是全氟辛烷磺酸基化合物的统称，广泛应用于纺织品、地毯、纸、涂料、消防泡沫、影像材料、航空液压油等各个领域，PFOS指令涉及使用纺织品和皮革等原料的玩具产品。
来源：欧盟委员会
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