成员国批准了对不符合REACH规定的控制和制裁的国家规定。我们建议您与贵国的相关执法机构联系，以获取有关国家现有控制程序的信息。您也可以联系海关当局和国家服务台以获取更多信息。

为了REACH法规顺利实施，在欧盟层面，成立了一个政府部门，称为“欧洲化学品管理署”（缩写为：ECHA）。ECHA设立在芬兰的赫尔辛基，管理整个欧盟境内的所有化学品法规的实施（也就是说，不仅管REACH，也管CLP，BPR，以及将来更多的法规）。

欧盟这个大家庭，每个成员国差别很大，因此统一执法非常困难。就像在中国，直辖市出一个政令，基本上不可能全国一致执行，而都是由各省、市再出执行细则，结合当地情况来做差别化的执法。欧盟执行REACH也一样，也是分了两个层面执行：

欧盟层面：由ECHA统一领导与协调。ECHA设立了一个内部的组织专门负责执法，称为：Enforcement Forum。欧盟31个成员国（指EEA，欧洲经济区）都派出1名本国的执法者加入这个Forum，在负责ECHA内的工作的同时，还需要与本国的执法部门保持联系。任期三年一届，可连续担任多届。

各成员国层面：每个成员国各自设立本国的执行类法律，规定好谁来管，管什么，怎么管，怎么处罚之类。然后，就由每个成员国的执法部门（每个国家各不相同）在日常工作中增加针对REACH的执法内容。

违反欧盟REACH法规的一些列处罚措施，包括罚款、禁令、点名通报等行政处罚，以及监禁等刑事处罚。然而经济处罚是最常见的处罚。

处罚可能因适用于法人还是自然人而有所不同。除奥地利、立陶宛和卢森堡、斯洛伐克和瑞典的刑事责任外，所有受调查的会员国法人都可能承担责任。但即使在法人不承担责任的情况下，经理和董事也可能对保管人的过失和免除责任的过失承担责任。一些附属措施（如关闭机构）显然是针对公司的。另一方面，在冰岛，REACH处罚仅适用于法人。在后一种情况下，法律提到，公司作为法人应对其员工的不法行为负责。

在塞浦路斯、德国、匈牙利、波兰和葡萄牙，也可以对没有法人资格的实体处以罚款，在列支敦士登，对有限合伙和集体合伙处以罚款。经济处罚的程度在一些国家尤其不同，这取决于罪犯是自然人还是法人。而在其他国家，自然人和法人之间没有区别（保加利亚、比利时、塞浦路斯、捷克共和国、爱尔兰、意大利、马耳他、罗马尼亚、斯洛伐克、英国和德国的“行政违法行为”）。在对法人处以的罚款与对自然人处以的罚款不同的国家，罚款无论如何都会更高，在少数情况下，罚款的计算将适用特定标准。例如，在法国，法律规定法人的罚款应乘以五。在斯洛文尼亚，法人的罚款通常是自然人的两倍。在荷兰，适用于法人的罚款比适用于自然人的罚款高一类。

一般来说，所调查的会员国已将罚款列入其惩罚制度，作为一种延续其现有制度。其他类型的处罚包括禁令(包括退出市场)、监禁，以及公开违规行为的“点名通报”。

在行政措施方面，主要的制裁方式是经济制裁，通过罚款和保证金。罚款是一种非常灵活的手段，被认为特别适用于主要违法者为法人的环境违法行为。在一些国家，虽然有可能处以罚款，但很少使用罚款，因为它们的制度大多以初步警告和正式通知为基础，罚款只作为最后期限施加。罚款是保加利亚、塞浦路斯、爱沙尼亚、 匈牙利、意大利、拉脱维亚、列支敦士登和罗马尼亚。

可以发现两种类型的罚款：一次性罚款(在所有使用行政罚款的国家)和按日罚款(塞浦路斯，法国)。总金额由当局根据法律规定的最低和/或最高限额确定。比利时、保加利亚、希腊、匈牙利、意大利、拉脱维亚、立陶宛、葡萄牙、罗马尼亚、斯洛伐克和斯洛文尼亚采用了一系列罚款，有最低和最高刑罚，而其他国家则选择只规定最高刑罚。这两种制度都允许对处罚的严厉程度进行细微差别，以反映违法行为的严重程度。

在按日缴纳罚款的情况下，主管当局将在决定规定的期限内确定每天应缴纳的罚款数额。

在荷兰，强制性金额是一种有条件的罚款：违法者可以纠正这种情况，违法者必须为每次违法行为或违法行为持续的每一段时间支付罚款。在可能的情况下，通常将最高罚款定为从非法行为中获得的经济利益的两倍，它应该与违法行为和处罚的预期效果成比例。

行政罚款的数额在不同的制度之间可能会有很大的不同 ，在某些国家，对于某些类型的轻微犯罪，最高罚款不超过1000欧元(拉脱维亚、希腊，塞浦路斯)。最高250万欧元(在波兰，非常严重的犯罪，罪犯的过错)。通常，各国根据违法行为的严重程度提供不同类别罚款(比利时-联邦一级、保加利亚、塞浦路斯、希腊、匈牙利、拉脱维亚、列支敦士登、立陶宛和罗马尼亚)，而不是适用于所有类型违法行为的一个范围的罚款(捷克共和国、爱沙尼亚、法国、波兰和斯洛文尼亚)。

在调查中国家使用的其他现金处罚措施包括支付在法国完成法规要求的与REACH相关的手续(建立数据，测试等)的费用。

补充措施可包括:

• 暂停营业执照或部分或全部暂停活动(比利时; 捷克共和国、卢森堡、葡萄牙)

• 部分或全部关闭营业场所(比利时、卢森堡、葡萄牙)

• 撤销许可证(比利时、荷兰、葡萄牙)

• 暂停或禁止使用该物质或混合物(捷克共和国、波兰)

• 暂停投放市场、投放流通或分销销售，怀疑有危险或有义务退出市场的混合物(捷克共和国、丹麦、波兰、斯洛伐克)

• 扣押、没收或剥夺资产或物品(比利时、德国、葡萄牙、 斯洛文尼亚)

• 物质、混合物或物品的销毁，当立法对注册或未遵守授权(比利时、法国、捷克共和国、丹麦)

关于最后一个方面，还应该指出的是，最近欧洲法规765/2008/EC关于与产品营销有关的市场监督也阐述了销毁产品(包括物质)的可能性。作为一项欧洲法规，这允许每个成员国的市场监督机构“在他们认为必要的情况下销毁或以其他方式使具有严重风险的产品无法使用”，自2010年1月1日起适用。葡萄牙规定了范围广泛的行政制裁，这些制裁对于使违法者服从或惩罚他也可能有用。除上述处罚外，还包括暂停获得公共当局(在国家或欧共体一级)颁发的补贴或其他福利的权利，暂停参加旨在销售或营销代理商的产品或活动的国家或国际一级的展览或活动的权利，暂停参加提供公共服务的公开招标的权利或获得许可证的权利；财政和信贷利益的损失，旨在防止环境破坏的措施的实施，公开的行政定罪决定，以及对与动物试验有关的罪行没收动物。关于刑事制裁，可以确定三种主要措施-金钱、剥夺权利、禁止和命令。

在所有适用刑法的国家，罚款和监禁是主要的刑事制裁手段。在比利时，如果罚款是在联邦一级征收的，罚款最高可达5500万欧元，而在英国（脱欧），如果在起诉中被定罪，罚款是无限的。在所有有刑事制裁的国家，最严重违反REACH法规的行为都会被处以监禁。在比利时，最严重的罪行可能导致长达8年的监禁，而挪威的最高刑期为3个月。但是，在大多数情况下，监禁处罚从6个月到5年不等。

少数国家还提供了一系列补充措施，例如：

• 关闭机构：全部或部分、临时或永久，包括停止或暂停活动或禁止使用发生侵权行为的场所（比利时、法国）

• 夺或中止权利:丧失开展活动的能力，提供资金在受监管的市场上的头衔，作为管理的承包商，使用公共补贴，暂停或撤销授权(比利时、法国、马耳他、波兰)

• 对货物采取的行动:没收，在某些情况下，由违法者承担费用销毁物质、物品或混合物，以及撤出市场 (比利时，法国， 冰岛、波兰)

• 对金融资产采取行动:没收因违反REACH而获得的任何经济收益 (丹麦、冰岛、波兰)

• 判决公布(比利时、法国、波兰)

当立法预见到一系列制裁时，当局和(或)法院有可能调整和选择最适当的制裁。通常，在实施制裁和确定罚款数额时，会考虑到诸如从犯罪中获得的利益、罪犯的经济状况、造成的损害和累犯等因素。

然而，在没有明确参照的情况下，比例原则往往会产生同样的效果。无论如何，法官决定处罚程度的自由裁量权是非常重要的，法律规定的最高罚款数额在实践中很少实行。

来源：ECHA

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