法国和德国合计占欧盟GDP的45%和能源消费的40%。难怪他们是最有影响力的欧盟成员国。但CLEW的Camille Lafrance和Benjamin Wehrmann解释说，俄罗斯引发的能源危机迫使巴黎和柏林暴露并承认其国家能源战略的差异，这使得为欧洲雄心勃勃的气候目标寻找统一的声音变得更加困难。

尽管目的地很明确——脱碳和能源安全——但路径却并非如此。因此，当前的能源危机及其引发的争端应该被视为一个解决重大问题的机会。作者深入研究了法国和

之间的差异，采访了途中的专家，并涵盖了核、可再生能源、化石燃料、氢气、合作与协调、电力互联、欧盟电力市场改革、就业、美国竞争加剧等关键问题。

作者指出，欧盟关于能源政策完全属于各国政府权限的基本原则可能已经过时，应该为欧盟层面的解决方案让路。 

当埃马纽埃尔·马克龙对德国进行近25年来法国总统的首次正式国事访问时（原定于7月3日，但现已推迟），一长串未分类的能源和气候挑战给人们蒙上了一层阴影，可以追溯到欧盟的起源，它是一个基于第二次世界大战后能源政策和工业稳定共同路线的项目。60年前，他们签署了开创性的《爱丽舍宫条约》，该条约正式结束了数十年的竞争，开启了邻国之间无与伦比的政治伙伴关系，法国和德国发现自己处于影响欧盟这些核心原则的双重危机的前沿：在俄罗斯入侵乌克兰后保障能源供应，同时推进其经济脱碳的不懈紧迫任务——预计到2050年，也就是按照目前的节奏进行下一次国事访问的时候，其经济将达到净零。

法国+德国：占欧盟GDP的45%，占能源消费的40% 马克龙在任期内多次访问德国进行工作访问，并定期与德国总理奥拉夫·朔尔茨会面，讨论欧盟两个人口最多的国家之间的政治问题，这两个国家合计约占其GDP的45%，能源消费的近40%。 

在2024年欧洲大选前一年进行的正式国事访问旨在传递一个信息，即建立在解决冲突和分享能力基础上的欧洲一体化“法德引擎”仍然完好无损——在经历了俄罗斯战争主导的灾难性一年之后，这两个核心成员国的能源战略也存在明显差距。法国总统的访问还包括与来自法国、德国和乌克兰的年轻人会面，他们致力于可持续发展概念，对未来的挑战表示赞同，正如德国总统办公室所说，两国都希望通过“共同展望世界”来应对这些挑战。

前几个月，巴黎之间缺乏共同愿景，这对欧盟的气候雄心产生了严重影响。在欧洲能源危机最严重的时候，发动机出现了明显的故障迹象，因为巴黎和柏林允许自己就核能的使用、天然气在能源转型中的作用或内燃机的未来进行激烈的争吵。 所有这些分歧都指向了欧盟必须在能源计划资金、供应安全以及更广泛的贸易和工业政策框架方面做出的关键决定。法德能源转型办公室负责人Sven Rösner表示，这场争端因此暴露了欧盟在实现气候中立目标方面的一致性面临的更深层次的风险。

双边政府能源政策协调平台负责人表示：“在这些问题上的分歧有可能削弱两国在过去作为欧洲气候行动进步力量的能力。”。 

国家对能源政策的控制不再提供可行的解决方案 令人鼓舞的是，这场危机也表明了欧洲在实践中的团结：法国的帮助有助于德国摆脱其自挖的俄罗斯天然气陷阱。当法国一半的核反应堆机组因维护或缺乏冷却水而离线时，从德国煤电厂和可再生能源进口的电力帮助法国保持了照明，这也减少了水电产量。Rösner说，“不幸的是，这一令人鼓舞的迹象被分歧所掩盖，”分歧往往围绕着国家能源‘主权’。 

事实上，迄今为止，欧盟的一项基本原则是，能源政策完全属于各国政府的职权范围。当被问及危机期间争吵对气候政策进展的影响时，欧盟委员会明确表示，它不会“对我们两个成员国之间的双边关系发表评论”。

但法德政策调解人Rösner表示，应用国家观点不再是可行的解决方案。“今天的主权只有在欧洲层面才能实现——没有团结就没有主权。” 这一结论引起了许多法国和德国公民的共鸣：在德国海因里希-贝尔基金会和法国生态政策基金会于2023年初发布的一项两国调查中，两国超过80%的受访者表示，法德引擎的运转仍然至关重要。绝大多数人认为，能源合作是两国政府最重要的工作，其次是安全政策、贸易和气候行动。 然而，截至2023年年中，能源合作似乎与这些普遍愿望相去甚远，因为法国率先建立了一个旨在将不可再生核能纳入欧盟可再生能源计划的国家“核联盟”，而德国强烈反对这一结果。

一项关于中期可再生能源目标的协议，其中包括核能条款，这一次也允许欧盟国家继续前进。当巴黎在欧盟能源理事会达成协议之前被“可再生能源之友”小组会议暂时回避时，它留下的愤怒变得显而易见。 德国外交关系委员会（DGAP）负责法德关系的Kenny Kremer表示，尽管法国最终加入了支持可再生能源的会议，但“它将自己的利益投射到欧盟政策中的方式，象征着它在整个能源危机期间与柏林的某种直率，对巩固欧洲凝聚力几乎没有帮助”。克雷默认为：“许多其他欧盟国家认为，基于国家利益的最后一刻干预是利己主义和以自我为中心的。”。

当法国坚持核能而冷落其他国家时，德国的国家独自努力在其几乎没有协调的2000亿欧元能源危机应对中变得显而易见。更广泛地说，德国在能源问题上的立场往往给人留下特别自私的印象，柏林“在燃烧大量煤炭的同时，声称在环境政策上处于道德高地，并拒绝放弃内燃机，”克雷默说。

指手画脚：就欧洲未来能源体系达成一致 2022年，法国可再生能源在其能源消费中的份额高于德国，这一事实符合这一说法。

然而，更仔细的检查显示，被广泛认为是全球电力供应脱碳的主力军的风能和太阳能在德国的发展速度要比法国快得多，法国的可再生能源证书取决于生物能源和水电的巨大容量，而这些容量无法轻易进一步扩大。尽管法国拥有最大的土地面积和丰富的太阳能和风能生产潜力，但它是欧盟中唯一一个未能实现2020年可再生能源目标的国家，只赶上了两年的延迟。 

然而，正如马克龙和朔尔茨一再发誓的那样，指责和衡量年度扩张水平或当前在能源结构中的份额，并没有就法国和德国希望看到欧洲朝着实现气候中和和更大能源主权的目标所走的道路达成更深入的协议。欧洲绿色协议中概述的共同目标迫使所有成员国改善协调——法国和德国有能力通过表明看似不可调和的方法可以保持一致来引领这一努力。例如，欧盟政策智库柏林雅克·德洛尔中心（Jacques Delors Centre Berlin）指出，有必要加强协调，避免在REPowerEU危机应对中过度的化石基础设施投资，改革欧盟电力市场，推动互联互通，这是绿色协议取得成功的关键步骤。 

至关重要的是，该智库还指出，需要加大联合努力，使欧洲成为清洁技术的生产地——德国经济部长Robert Habeck和他的法国同事Bruno LeMaire在法德应对美国绿色补贴计划《通胀削减法案》（IRA）带来的产业政策挑战时谈到了这一任务，并广受赞誉。 在对爱尔兰共和军做出协调一致的反应之前，两位部长发表了一份联合声明，承认他们的国家“在这一前所未有的背景下可以发挥关键作用”，以打破欧洲能源价格高企、通货膨胀上升和竞争力下降的恶性循环。他们承诺，该宣言标志着“法德新承诺路线的第一步”。

然而，这是在一场关于从西班牙到北欧的新氢气管道连接的激烈辩论之后才实现的。法国认为这是不必要的，因为它计划使用自己的液化天然气进口基础设施，并希望用核能生产氢气。虽然气候中立性为法德发动机提供了一个进入欧盟的目的地，但似乎安装了两个方向盘，使这项任务复杂化。

全球可再生能源的增长推动了互联互通的发展 尽管两国在未来的绝大多数任务上达成了广泛一致，尽管随着越来越多的电子跨越国界，国家电力系统的概念在欧洲逐渐消失，但国家保留意见主导了法德能源关系的头条新闻。自20世纪90年代电力市场自由化以来，欧洲各国能源市场之间的相互联系大大加强，如今，德国和法国成为世界上最大的综合电力系统——欧洲大陆同步区（CESA）的中心，这两个国家也拥有最大的发电能力。 “我们需要彼此，”法国智库可持续发展与国际关系研究所（IDDRI）的能源研究员Ines Bouacida说。她解释说：“为了平衡网络，确保供应安全，我们与邻国相互联系。”。

欧盟预测的可再生能源份额的快速增长只会增加这种相互依赖，这是由欧洲不断变化的天气条件推动的，这些天气条件使国家发电量出现波动。但它也通常规定，高产出是在该地区的某个地方产生的。她强调：“互联互通确保每个人都能获得所需的电力。

马克龙在2022年末表示，改善欧洲各地的电力联合开发无疑将使法国受益。德国经济部在2022/2023年冬季后强调，增加互联线路的数量也将导致两国之间的电力价格水平更加平等和更低。可用的连接越多，跨境供需就可以更好地平衡，并弥补相对发电成本，包括化石发电和二氧化碳排放配额。

相反，不发达的协调意味着欧盟国家争夺外国供应，而不是最大限度地利用国内供应。 今天的分歧源于对20世纪70年代能源危机的反应 坚持当前危机暴露出的难题并不是法国和德国第一次因能源架构的冲击而偏离合作至上的共同智慧。事实上，构成两国边界的莱茵河两岸如今在能源结构上的差异，是对另一场能源危机——20世纪70年代油价冲击——的不同反应造成的。 核能最初是欧洲一体化的核心原则，在战后的“经济奇迹”几十年里，两国都同样依赖核能。然而，面对石油危机，德国拥抱了其国内的煤炭财富，并依靠其更大的消费能力在石油市场上出价超过其他欧洲买家——这让法国非常懊恼，因为法国缺乏大量的煤炭行业，并呼吁联合控制油价。因此，巴黎开始了一场反应堆建造热潮，即梅斯默计划，该计划见证了整个20世纪80年代舰队的大幅增加。 

由于当时法国的国家核武器计划已经得到充分发展，因此法国寻求将核武器的使用从军事领域扩展到民用领域。与此同时，在缺乏核武器的德国，反核抗议（也帮助该国绿党的诞生）使社会进一步远离了这项技术——一些勤劳的公民合作社开始了第一个可再生能源项目。巴黎索邦大学的能源历史学家阿兰·贝尔特兰说：“德国人倾向于认为民用和军用部门之间没有分离，这正是他们害怕的地方。”。“相比之下，在法国，民事和军事领域之间没有直接的联系。这是一个根本的区别。”

来源：https://energypost.eu

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