实现碳中和目标，中国需要制定全面的、全经济范围的行动计划。这些行动计划离不开电力、建筑、工业、交通以及农业、林业和其他土地利用 （AFOLU）等关键部门的共同努力。实现碳中和目标对每个部门都意味着挑战， 各部门均面临长期低碳转型的要求，同时各部门当前需采取的行动将是满足这些要求和挑战的前提。部门策略将成为减排行动的指南以及基本的组织框架。 

跨部门方案对成功减排非常必要。每个部门的技术并非只应用于自身。一 个部门技术的进步亦将支持其他部门的减排行动。例如，太阳能光伏不仅可以用于集中发电领域，也可作为分布式发电方式应用于建筑部门；电池不仅支持交通部门实现电气化，也可支持电力系统运营并应用于可再生能源发电，对建筑能源管理也具有重要价值；数字化等基础技术将对整个能源系统产生重要影响。 

减排措施还涉及部门间的互动。例如，在工业中应用氢能提供高温热，需要在制氢过程中用可再生能源替代天然气，作为制氢的主要能源；工业、电力部门使用生物质能会对农业和土地利用部门产生影响，因为生物质能将引发农业、植树造林或森林采伐之间的相互影响或潜在竞争。除此之外，中国对风能和太阳能的日益依赖将导致对水泥、钢铁和玻璃等工业原料的需求增加，因此需要进一步加速工业部门的脱碳进程。 

用电量增加也将加强部门间的联系。随着建筑、工业和交通领域电气化程度的提高，新增电力容量的需求也随之增加。例如，交通部门电气化可以减少从“油箱至车轮”的排放，但是需要同步实现电力系统脱碳以及降低车辆生产和最终处理过程中的排放，以实现整个系统的碳中和。同时，随着具有波动性的可再生能源占比增加，电力系统需要更大的灵活性以及终端部门的积极响应。 增强跨部门政策和行动的协调对中国低碳转型至关重要。成功低碳转型不仅需要能源系统内部转型，还需要加强能源、环境和农业部门的一致性，大力改进纵向（国家、省级和地方）和横向（部委间）政策的协调。碳定价等跨部门政策是有效的政策组合的一部分。同样，技术是中国未来引领新型绿色经济以及实现低碳转型的根本，对技术创新的投资也将成为支持跨部门行动战略的重要组成部分。

跨部门、跨机构的协调不应仅局限于能源和环境领域，还应加强财政和金融政策的协调（见第 5 章）。 中国实现低碳转型，需大幅增加对低碳技术的投资， 并推动资金立即从化石能源流向低碳领域。这种投资格局的变化需要能源和金融政策相互协调，同时也需要通过财政体制改革推动公共投资与碳中和目标保持 一致。

专栏4-1 部门转型所采用的模型情景 

尽管本报告广泛收集了模型团队的许多模型情景，但本章的图表与数据只采用了部分模型来探讨部门转型。分析部门转型策略需要模型的颗粒度足以在情景中描述部门的关键特征，例如能源消费总量、燃料构成和部门 CO2 排放量。本报告中并非所有情景的颗粒度都达到要求，有些情景数据不够或部门覆盖不足（如建筑部门的住宅部分），有些情景结果很初步不具备可比性。 因此，在对比分析时排除了某些情景，每个部门所采用的的模型会有所不同。

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