为鼓励全社会广泛深入开展温室气体减排行动，推动实现碳达峰碳中和目标，我部正在积极推进建设全国统一的温室气体自愿减排交易市场。方法学是指导温室气体自愿减排项目开发、实施、审定和减排量核查的主要依据，对减排项目的基准线识别、额外性论证、减排量核算和监测计划制定等具有重要的规范作用。碳达峰碳中和目标对温室气体自愿减排交易市场建设提出了新的更高要求，原有方法学体系难以满足当前工作需求，多数方法学需要更新基准线和额外性论证要求，部分方法学缺乏推广使用价值和应用场景，个别方法学不符合产业政策导向，近年涌现的创新减排技术也急需相应方法学支持。为高质量建设好全国统一的温室气体自愿减排交易市场，我部将建立完善温室气体自愿减排项目方法学体系，全面提升方法学的科学性、适用性和合理性。现向全社会公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议，有关事项如下。

附件

温室气体自愿减排项目方法学

编  制  大  纲

生态环境部

2023年3月

目  录

1总体要求. 1

1.1适用范围. 1

1.2编制原则. 1

1.3方法学领域. 1

2编制内容. 2

2.1方法学名称. 2

2.2引言. 2

2.3适用条件. 2

2.4引用文件. 2

2.5术语与定义. 2

2.6项目边界及排放源（汇或库）. 2

2.7减排量核算方法学. 3

2.8监测方法学. 4

2.9项目审定与核查要点. 6

附录1  方法学编制提纲. 7

附录2  项目案例编制提纲. 9

附录3  方法学申请表. 19

1总体要求

1.1适用范围

本大纲规定了温室气体自愿减排项目方法学（以下简称方法学）编制的原则、领域、内容等。

本大纲适用于指导具备方法学编制技术条件的项目业主、行业协会，以及科研机构、大专院校等企事业单位修订原有已备案方法学以及提出新的方法学。

1.2编制原则

方法学编制应遵循科学性、准确性、保守性、适用性、可操作性和前瞻性原则。方法学编制依托的具体技术或项目应具有较为显著的温室气体减排效果和低碳示范效应，有利于促进重点行业节能减排，有利于推进减污降碳协同增效，有利于引导社会绿色低碳发展，有利于推动实现碳达峰碳中和目标。

1.3方法学领域

方法学领域包括：能源产业、能源分配、能源需求、制造业、化学工业、建筑、交通运输、采矿/矿产品生产、金属生产、燃料逸出性排放（固体燃料、石油和天然气）、卤烃与六氟化硫的生产和使用过程中的逸出性排放、溶剂的使用、废物处理及处置、林业、农业、碳捕获和CO2在地质层中的储存。

项目减排的温室气体包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）等。

2编制内容

2.1方法学名称

方法学名称应准确、简明，并体现行业领域和应用技术特点，以及温室气体避免、减少或者清除原理。

2.2引言

应说明方法学编制目的、编制单位，说明方法学是新的方法学，还是原有已备案方法学修订。简要描述方法学的关键要素，包括适用条件、基准线情景、额外性论证方式等。如果是原有已备案方法学修订，还应说明被修订的方法学名称、版本号，以及修订完善的主要内容、修订理由。

2.3适用条件

应明确方法学适用的项目条件，包括项目活动必须满足的具体技术条件，如有方法学不适用的特定情况或情景应具体说明。

2.4引用文件

应列明在使用过程中需要配套引用或使用的主要方法学、指南导则、方法学工具、相关技术规范和参考文献等。

2.5术语与定义

应说明方法学相关的关键术语和定义，确保在方法学使用过程中不产生误解和歧义。术语和定义有相关出处的，应注明出处。

2.6项目边界及排放源（汇或库）

应准确描述项目边界，包括项目设备设施和系统所在的地理边界。应说明项目边界内的温室气体种类和排放源（碳汇或碳库）。

2.7减排量核算方法学

应详细说明减排量核算的程序和方法，包括：

（1）基准线情景识别

应详细说明识别、确定基准线情景的程序和方法，包括列出在不实施拟开发项目活动的情景下，项目边界内可能会发生的、现实可信的、能提供同等服务或产品的所有可行替代方案。

（2）额外性论证

额外性指项目实施克服了财务、融资、关键技术等方面的障碍，相较于依据方法学确定的基准线情景所带来的减排效果是额外的，即项目活动的温室气体排放量低于基准线排放量，或者温室气体清除量高于基准线清除量。

额外性论证分为一般论证、简化论证和免予论证等三种方式。一般论证通常从投资分析、障碍分析、识别替代情景并判断是否属于法律法规强制要求、普遍实践分析、同类项目首例分析等方面开展详细论证。简化论证可选择一般论证中的一项或多项开展，并根据实际情况简单论证。免予论证无需开展上述论证。

本次提交方法学建议及相关案例时，仅需说明采用上述哪种额外性论证方式，明确该论证方式的适用条件并详细阐述理由。

（3）基准线排放计算

应详细说明基准线排放量计算的程序、计算公式、参数含义和数据来源。

（4）项目排放计算

应详细说明项目排放量计算的程序、计算公式、参数含义和数据来源。

（5）项目泄漏计算

应详细说明项目泄漏的可能性，以及存在项目泄漏时泄漏计算的程序、计算公式、各类参数含义和数据来源。

（6）项目减排量核算

应详细说明项目减排量核算的公式。

2.8监测方法学

（1）项目设计阶段确定的参数和数据

应明确在项目设计阶段确定的参数和数据，即在项目计入期内不再变化、不需要监测的参数和数据。计入期指项目活动相对于基准线情景产生额外的温室气体减排量的时间区间，计入期不应超过项目活动的寿命期限。这类参数和数据可通过查阅主管部门统计数据、权威机构研究报告、国内外文献、制造厂商设计说明等文件的方式获取。方法学应详细说明参数和数据的名称、描述、单位、来源、选用合理性、用途等。

表1 项目设计阶段确定的参数和数据列表

（2）项目实施阶段需监测的参数和数据

应明确在项目实施阶段需进行监测的参数和数据。这类参数和数据可通过实际监测、统计核算、问卷调查等方式获取，数据更新周期一般至少为一年（具体参数和数据如有不同的周期要求应分别明确）。方法学应详细说明参数和数据的名称、描述、单位、来源、监测要求、质量保证与质量控制程序、用途等。尽可能提供上述参数和数据的工况数据链接或区块链等信息技术保存有关存证材料的可行途径，通过信息化手段确保数据质量。

表2 项目实施阶段需监测的参数和数据列表

（3）项目实施及监测的数据管理要求

方法学应详细说明项目实施及监测计划实施应做好的数据管理及数据质量控制的存档要求，以满足项目审定、减排量核算与核查需求。包括：监测职责分工、监测设备与安装情况、监测点位示意图，数据监测、传递、汇总和报告的信息流及相关台账记录，质量保证与质量控制程序等。如果项目所造成的环境影响较显著，则监测计划还应包括收集与项目相关的环境影响信息。

对于碳汇等清除类项目，还应详细说明其他相关内容，包括：基准线情景下清除量的监测、项目活动的监测、项目边界的监测、项目分层、抽样设计、样地设置、非持久性影响及措施等。

2.9项目审定与核查要点

为确保项目及减排量的真实性、准确性、保守性，方法学应说明针对本方法学适用的项目审定、减排量核查要点。重点应针对项目真实性、项目边界及排放源准确性、减排量核算方法的准确性、核算参数及结果的保守性等方面，说明需要审定与核查的重点内容、数据参数，明确审定与核查可得的数据源、参考文献、抽样比例、交叉验证途径等。

附录1  方法学编制提纲

XXXX方法学

（格式要求：方法学名称一号黑体，各级标题五号黑体，正文五号宋体，表题五号黑体，表中的文字小五号宋体）

1 引言

2 适用条件

3 引用文件

4 术语与定义

5 项目边界及排放源（汇或库）

6 减排量核算方法学

6.1 基准线情景识别

6.2 额外性论证

6.3 基准线排放计算

6.4 项目排放计算

6.5 项目泄漏计算

6.6 项目减排量核算

7 监测方法学

7.1 项目设计阶段确定的参数和数据

7.2 项目实施阶段需监测的参数和数据

7.3 项目实施及监测的数据管理要求

8 项目审定与核查要点

9 方法学编制说明

9.1 牵头编制单位、联系人及联系方式

9.2 主要编写人员

9.3 编制背景详细说明

编制单位应详细说明编制方法学的有关技术背景，包括：

-编制目的、编制原则、编制过程，以及数据采集和计算方法选取的考虑；

-方法学的行业背景情况、技术现状；

-方法学对推动实现碳达峰碳中和目标、促进重点行业节能减排、推进减污降碳协同增效、引导社会绿色低碳发展的重要意义；

-方法学所使用的减排技术的成本效益分析；

-预测方法学在全国范围内应用的项目前景，估算可实现的减排量；

-参考文献等。

附录2  项目案例编制提纲

温室气体自愿减排项目设计文件[1]

（格式要求：各级标题五号黑体，正文五号宋体，图题、表题五号黑体，图中、表中的文字小五号宋体，附件标题五号黑体，附件内容五号宋体）

A项目活动描述

A.1项目活动的目的和概述

A.2项目活动位置

A.2.1省/自治区/直辖市

A.2.2市/县/乡(镇)/村

A.2.3项目地理位置

A.3采用的技术和（或）措施

A.4项目及减排量唯一性声明

B采用的基准线情景和监测方法学

B.1采用的方法学

B.2采用方法学的适用性

B.3项目边界及排放源

表B.X 项目边界内排放源以及主要的温室气体种类

B.4基准线情景的识别和描述

B.5额外性论证（需说明采用的额外性论证方式，但无需进行额外性论证）

B.6减排量核算

B.6.1核算方法的说明

B.6.2项目设计阶段确定的参数和数据

B.6.3项目设计阶段减排量估算      

B.6.4项目设计阶段估算减排量汇总

表B.X 项目设计阶段预估的项目减排量

B.7监测计划

B.7.1项目实施阶段需监测的参数和数据

B.7.2数据抽样计划

B.7.3监测计划的其它内容

C项目活动开始日期、寿命期限和计入期

C.1项目活动的开始日期

C.2预计的项目活动寿命期限

C.3项目活动计入期

C.3.1计入期类型

C.3.2计入期开始日期

C.3.3计入期长度

D环境影响及可持续发展

D.1环境影响分析和可持续发展效益分析

D.2环境影响评价

E当地利益相关方意见（本次征集无需说明）

E.1当地利益相关方意见的征集

E.2征集意见的汇总

E.3征集意见的考虑

附件1：项目业主联系信息

附件2：项目设计阶段预估减排量的补充信息（适用时）

附件3：监测计划的补充信息（适用时）

附件4：当地利益相关方意见收集总结报告（本次征集无需提交）

林业温室气体自愿减排项目设计文件

（格式要求：各级标题五号黑体，正文五号宋体，图题、表题五号黑体，图中、表中的文字小五号宋体，附件标题五号黑体，附件内容五号宋体）

A项目活动描述

A.1项目活动的目的与概述

A.2项目边界

A.3土地权属

A.4土地合格性

A.5环境条件

A.6采用的技术和（或）措施

A.7降低非持久性风险拟采取的措施

A.8项目及减排量唯一性声明

B采用的基准线情景和监测方法学

B.1采用的方法学

B.2采用方法学的适用性

B.3项目边界、碳库及排放源

表B.X  项目边界内碳库

表B.X  项目边界内排放源以及主要的温室气体种类

B.4碳层划分

B.5基准线情景识别与额外性论证（需说明采用的额外性论证方式，但无需进行额外性论证）

B.6减排量核算

B.6.1核算方法的说明

B.6.2项目设计阶段确定的参数和数据

B.6.3项目设计阶段减排量估算

B.6.4项目设计阶段估算减排量汇总

表B.X  项目设计阶段预估的项目减排量

B.7监测计划

B.7.1项目实施阶段需监测的参数和数据

B.7.2抽样设计和分层

B.7.3监测计划的其他内容

C项目活动开始日期、寿命期限和计入期

C.1项目活动的开始日期

C.2预计的项目活动寿命期限

C.3项目活动计入期

C.3.1计入期类型

C.3.2计入期开始日期

C.3.3计入期长度

D环境影响分析和可持续发展效益分析

E当地利益相关方意见（本次征集无需说明）

E.1当地利益相关方意见的征集

E.2征集意见的汇总

E.3征集意见的考虑

附件1：项目业主联系信息

附件2：项目地块/小班信息表

附件3：项目设计阶段预估减排量的补充信息（适用时）

附件4：监测计划的补充信息（适用时）

附件5：当地利益相关方意见收集总结报告（本次征集无需提交）

附录3  方法学申请表

填表说明：1.请用电脑填写，在生态环境部网站下载附件填报。2.在“申请者类别”“方法学申请类别”和“附件”的相应类别“☐”上打“þ”。3.用小五号宋体填写，单倍行距。

[1] 除林业外的其他项目可以参考此项目设计表格自行设计格式。

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