美国总统乔·拜登(图片来源:Flickr)

拜登政府对电动汽车税收抵免的要求，将减少符合优惠条件的车型数量，直到汽车制造商和供应商在美国制造业投入数百亿美元的新投资。

政府官员说，周五发布的指导意见澄清了《通货膨胀减少法案》(乔·拜登总统具有里程碑意义的气候法案)的条款，截至4月18日，很少有电动汽车有资格享受最高7500美元的信贷。原因是:大多数不符合电池部件或关键矿物必须来自北美或美国自由贸易伙伴的新要求。

全球汽车行业热切期待美国财政部的通知，游说人士几个月来一直在推动放松采购和内容要求。虽然立法中包含的对消费者的税收抵免(即IRA)将很难实现，但这些激励措施和制造商的额外补贴已经帮助引发了美国电动汽车和电池投资超过520亿美元的公告。

财政部仍不清楚如何将这些公司认定为令人担忧的外国实体，未来几年汽车制造商将无法从这些外国实体获得电池组件和关键矿物。IRA的首要目标之一是降低美国对中国的依赖，中国主导着电动汽车电池供应链。

财政部一位高级官员在报告发布前向记者作了简报。他说，随着未来几年供应链的建设，有资格享受税收优惠的汽车数量将出现反弹。在指导意见生效之前，只有21款车型有资格获得积分。

汽车创新联盟(Alliance for Automotive Innovation)总裁约翰·博泽拉(John Bozzella)在一份声明中表示:“这一最新转变将进一步减少符合条件的电动汽车数量。”他补充说，目前尚不清楚下个月有多少电动汽车符合条件。“自去年IRA通过以来，这段时间可能会成为电动汽车税收抵免资格的高水位标志。”

脱离中国

拜登政府正在寻求重振美国工业，同时使经济摆脱对化石燃料的依赖。IRA还与另一个独立的国家安全目标相交叉:让美国及其盟友尽可能地摆脱对其认为易受中国影响的供应链的依赖。除电池外，受关注的产品还包括半导体、制药成分和绿色能源组件。

美国财政部长珍妮特·耶伦在一份声明中说，爱尔兰共和军“正在创造美国制造业的就业机会，并加强我们的能源和国家安全”。

华盛顿如何积极地实现其目标一直受到汽车行业的密切关注，该行业的供应链复杂而漫长，从矿山到电池制造商。包括福特汽车公司和电动汽车市场领导者特斯拉公司在内的传统制造商计划在美国建立新的电池厂，可能会利用中国的知识产权。

拜登政府在对该法案的解释上给了汽车制造商一些回旋余地。自该法案于8月通过以来，拜登政府进行了密集的游说。虽然这缓解了一些大型汽车制造商和贸易伙伴的担忧，但却激怒了法案的支持者，尤其是西弗吉尼亚州参议员乔·曼钦，他是让爱尔兰共和军法案通过的关键人物。

IRA为符合汽车成本、买家收入和汽车组装地点等标准的汽车提供了高达7,500美元的消费税减免。最详细、也是最有争议的要求集中在电池内部的组件和矿物质上。

具体来说，这些规定将税收抵免分为两部分，其中3750美元用于至少一半电池组件来自北美的汽车，剩余的是电池原材料价值的40%在美国国内或与美国有自由贸易协定的国家提取或加工。随着时间的推移，这些要求会越来越高。

“关注的外国实体”

财政部在如何定义法律所指的令人担忧的外国实体方面一直含糊其辞，尽管奥巴马政府官员表示，该法律将包括中国公司。从2024年和2025年开始，来自外国关注实体的装有电池部件或关键矿物的车辆将不再享受税收优惠。

拜登的计划在电池领域与中国竞争前路艰难，瑞银集团(UBS Group AG)的分析师将电池比作21世纪的石油。

以当代安培科技有限公司(Contemporary Amperex Technology Co. Ltd.)和比亚迪(BYD Co.)为首的中国电池企业去年占据了略高于50%的市场份额。彭博新能源财经(BloombergNEF)预测，到2020年，全球最大的10家电池制造商中将有9家来自中国。

总部位于伦敦的电池行业研究机构Intercalation的Andrew Wang表示:“中国在电池供应链上的主导地位——从关键的矿物加工到电动汽车的普及——不容低估。”“IRA的实施将需要通过激励供应链依赖的脱钩来实现微妙的平衡，而不是迫使人们重新吸取10年来在规模扩张方面的教训。”

在许多电池材料和矿物的制造和加工方面，中国对电动汽车供应链的影响力扩大到90%左右，CATL和比亚迪已经在电池矿物采购方面投资了数十亿美元。

中国对关键矿物加工(将开采出来的材料转化为可用化合物和商品所需的步骤)的控制，被视为全球电动汽车供应链中最难克服的瓶颈。据华盛顿智库国家外汇管理局(SAFE)的一份报告，目前60%至100%的电池矿物在中国加工。

白宫最近试图扩大与美国签订贸易协定的国家，这些国家允许美国向其供应关键矿产。它最近与日本签署了一项协议，并正在与欧盟商讨一项协议。

对于少数已经在欧洲生产镍和钴的公司来说，此类关键矿产交易可能是一件好事，同时也增强了进一步扩张的投资理由。芬兰和日本等国作为美国的供应商发挥着巨大的作用，最近的协议对双方来说至关重要，可以确保贸易伙伴未来不会被排除在外。

(作者:Ari Natter, Gabrielle Coppola和Keith Laing，协助:Joe Deaux, Mark Burton, Sophie Caronello, Yvonne Yue Li和Erin Slowey)

来源：www.mining.com/web/biden-makes-electric-vehicle-credits-elusive-in-bid-for-us-auto-renaissance/

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