EURACTIV获悉，欧盟委员会正在考虑可能撤回向乌克兰提供5亿欧元短期联合防务采购激励的提议，理由是谈判拖延和缺乏法律依据。

这项被称为EDIRPA的倡议是由欧盟执委会在7月提出的，旨在激励乌克兰紧急联合采购武器，同时提升欧洲国防工业，优先投资欧洲，而不是第三国的参与。

欧盟内部市场专员蒂埃里•布雷顿(Thierry Breton)去年10月表示:“我们必须清楚，作为欧洲，我们的战略和安全利益是确保欧洲工业从这些努力中受益。”

三位知情人士告诉EURACTIV，欧盟委员会已积极提醒欧洲议会和欧盟国家，它有权在任何阶段撤回其提案。

然而，随着满足乌克兰需求的压力越来越大，欧盟27国正在清空库存，欧洲议会在内部市场委员会(IMCO)就修改文本进行的最新谈判(去年12月开始)显示出，希望扩大成员国从欧盟以外采购武器的权利，以便更快地交付。

IMCO的意见草案称:“由于该文书的时间框架和预算有限，报告员[来自Renew的拉脱维亚欧洲议会议员Ivars Ijabs]因此建议扩大范围，允许非关联第三国和跨大西洋伙伴关系国家的承包商和分包商参与公共采购。”

它解释说，这将“为成员国提供更多的选择和灵活性，以有效地采购国防产品”。

然而，据知情人士透露，随着欧洲议会的修订，欧盟委员会提案中的两个主要目标——向乌克兰和欧盟紧急输送天然气，以及提振欧洲国防工业——不太可能实现。

这种转变将破坏该提议的法律基础——支持欧盟产业竞争力(第173条TFEU)。如果EDIRPA法规与议会的修正案一起被通过(目前定于6月进行的立法程序)，它将很容易在法庭上受到挑战。

因此，委员会明确表示，它将不克制使用其完全撤回提案的权利。

目前尚不清楚，如果欧盟委员会决定撤回该文本，下一步将采取什么行动。目前已知的是，布雷顿专员计划在4月份向成员国提出一项长期提升欧盟国防工业的提案。目前计划在6月提出一份具体案文。

法律基础不牢固

就目前情况而言，欧盟委员会担心议会IMCO委员会可能在周二(3月28日)通过的文本将不再符合其法律基础，因为紧急购买和生产武器的需要将取代向欧盟公司投资的义务。

欧盟委员会的法律服务部门去年在这一法律基础上为联合采购武器的联合融资开绿灯，促使成员国优先考虑欧盟工业的订单，因为欧盟预算不能用于资助武器。

这一行动是为了能够紧急购买和向乌克兰运送武器，并补充武器库存。

与此同时，它通过补充欧洲库存为基辅紧急采购武器的目标也受到了破坏，因为根据目前的时间表，该文本将在最初提出一年后获得通过。

欧盟委员会还认为，议会中对每个委员会在修改文本方面的能力的争论导致了拖延，这违背了其目的。

“我们必须意识到该文书的法律基础，也就是行业政策。因此，该文书旨在改善和适应我们的工业能力，为我们的武装部队提供所需的设备和弹药，”德国MEP迈克尔·加勒在外交事务委员会的文件报告员，在3月20日回应了这一担忧。

他说:“这要求我们确保财政收入的最高份额，也就是我们纳税人的钱，让欧洲工业受益。因此，该文书不能像一些人所呼吁的那样完全向我们的跨大西洋伙伴开放，”他补充说，指的是IMCO的意见草案。

一位熟悉该文件的官员告诉EURACTIV，目前，欧盟执委会尚未启动正式的退出程序，尽管在成员国之间的机构间谈判于秋季开始时，已经提到了类似的“提醒”。

根据欧盟的标准法律程序，如果欧盟委员会认为一项提案无法达到最初提出的目标，它可以撤回该提案。

然后，欧盟执委会需要及时通知议会和理事会，它正在考虑采取这一步骤，并说明其理由，以便两位共同立法者可以在愿意的时候改变立场。

然而，欧洲议会(European Parliament)和业内消息人士表示，撤军决定将付出非常高昂的政治代价，因为立法程序几乎已经结束，乌克兰对军事支持的要求远未停止。

欧盟委员会的威胁不可能是严重的，一位欧盟消息人士将其比作“核弹”劝阻战略。这位欧盟消息人士解释说:“这一切都是为了提醒所有人它有权力这样做，以一种劝阻的举动，希望改变立场。”

[编辑Alexandra Brzozowski/Nathalie Weatherald/Zoran Radosavljevic]

来源：https://www.euractiv.com/section/defence-and-security/news/eu-executive-threatens-withdrawal-of-e500m-arms-procurement-fund-proposal

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