近日，欧盟委员会正在提出新的欧盟范围内的包装规则，以解决这一不断增长的浪费来源和消费者的不满。平均而言，每个欧洲人每年产生近180公斤的包装垃圾。包装是原始材料的主要用户之一，欧盟使用的40%的塑料和50%的纸张都用于包装。如果不采取行动，到2030年，欧盟的包装垃圾将进一步增加19%，塑料包装垃圾甚至将增加46%。

新规定旨在阻止这一趋势。对于消费者来说，他们将确保可重复使用的包装选择，摆脱不必要的包装，限制过度包装，并提供明确的标签以支持正确的回收利用。对于该行业来说，它们将创造新的商业机会，特别是对小型公司而言，减少对原始材料的需求，提高欧洲的回收能力，并使欧洲减少对初级资源和外部供应商的依赖。他们将使包装行业在2050年之前走上气候中和的轨道。

该委员会还为消费者和行业提供了关于生物基、可堆肥和可生物降解塑料的明确信息:规定了此类塑料在哪些应用中真正对环境有益，以及应如何设计、处理和回收。

这些提案是《欧洲绿色协议》循环经济行动计划的关键组成部分，其目标是使可持续产品成为规范。它们还对欧洲人在欧洲未来问题会议上提出的具体要求作出反应。

防止包装浪费，促进再利用和再填充，到2030年实现所有包装可回收

欧盟包装和包装废弃物立法修订提案有三个主要目标。首先，防止包装垃圾的产生:减少数量，限制不必要的包装，推广可重复使用和可重复填充的包装解决方案。第二，促进高质量(“闭环”)回收:到2030年，以经济可行的方式使欧盟市场上的所有包装都可回收。最后，为了减少对初级自然资源的需求，为二级原材料创造一个运转良好的市场，通过强制性目标增加包装中再生塑料的使用。

总体目标是，到2040年，每个成员国的人均包装废物比2018年减少15%。与不改变立法的情况相比，这将导致欧盟的整体废物减少约37%。这将通过重复使用和回收来实现。

为了促进包装的重复使用或重新填充，公司将不得不向消费者提供一定比例的可重复使用或可重复填充的包装，例如外卖饮料和餐食或电子商务配送。在过去20年里，包装的数量急剧下降。还将对包装格式进行标准化，并对可重复使用的包装进行明确标识。

为了解决明显不必要的包装问题，将禁止某些形式的包装，例如在餐馆和咖啡馆消费的食品和饮料的一次性包装，水果和蔬菜的一次性包装，酒店的微型洗发水瓶和其他微型包装。

许多措施旨在到2030年使包装完全可回收。这包括设定包装的设计标准;建立塑料瓶和铝罐的强制押金返还制度;并明确哪些非常有限的包装必须是可堆肥的，这样消费者就可以把它们扔进生物垃圾。

此外，生产商还必须在新的塑料包装中规定可回收成分的强制性比例。这将有助于将回收塑料转化为有价值的原材料——正如《一次性塑料指令》中PET瓶的例子所示。

该提案将澄清哪些包装属于哪个回收站的混淆。每一个包装都将带有标签，显示包装是由什么制成的，以及它应该放在哪个废物流中。废物收集容器将贴上相同的标签。同样的标志将在欧盟各地使用。

到2030年，拟议的措施将使包装产生的温室气体排放量减少到4300万吨，而如果不改变立法，这一数字将达到6600万吨——减少的温室气体排放量大约相当于克罗地亚一年的排放量。减少用水量110万立方米。与2030年基准相比，环境破坏对经济和社会的成本将减少64亿欧元。

一次性包装行业将不得不投资转型，但对欧盟整体经济和创造就业的影响是积极的。到2030年，仅促进再利用一项就有望在再利用领域创造60多万个就业岗位，其中许多是在当地中小型企业。我们期待包装解决方案的创新，以方便减少，再利用和回收。这些措施还有望节省资金:如果企业将节省的资金转化为消费者，每个欧洲人每年可以节省近100欧元。

消除人们对生物基、可生物降解和可堆肥塑料的困惑

生物基、可生物降解和可堆肥塑料的使用和生产一直在稳步增长。要让这些塑料对环境产生积极影响，而不是加剧塑料污染、气候变化和生物多样性丧失，必须满足一些条件。

欧盟委员会的新框架阐明了这些塑料可以以何种方式成为可持续未来的一部分。

用于生产生物基塑料的生物质必须是可持续的来源，对环境没有伤害，并且在“级联使用生物质”原则方面:生产者应优先使用有机废物和副产品作为原料。此外，为了打击“洗绿”和避免误导消费者，生产商需要避免在塑料产品上使用“生物塑料”和“生物基”等通用标签。在交流生物基含量时，生产商应提及产品中生物基塑料含量的确切和可测量的份额(例如:“产品含有50%的生物基塑料含量”)。

生物可降解塑料必须谨慎使用。它们在可持续发展的未来中占有一席之地，但需要将其应用到具体的应用中，以证明其环境效益和循环经济的价值。生物可降解塑料绝不应成为乱扔垃圾的许可证。此外，它们必须贴上标签，以显示它们需要多长时间在何种情况下和在何种环境中进行生物降解。可能被丢弃的产品，包括《一次性塑料指令》所涵盖的产品，不能声称或标记为可生物降解的。

工业可堆肥塑料只应在对环境有益、不会对堆肥质量产生负面影响以及有适当的生物废物收集和处理系统时使用。工业上可堆肥的包装只允许用于茶包、过滤咖啡荚和垫子、水果和蔬菜贴纸以及非常轻的塑料袋。这些产品必须始终指明它们是经过工业堆肥认证的，符合欧盟标准。

下一步

关于包装和包装废弃物的提案现在将由欧洲议会和理事会按照普通立法程序进行审议。

关于生物基、可生物降解和可堆肥塑料的政策框架将指导欧盟未来在这一问题上的工作，例如可持续产品的生态设计要求、资助计划和国际讨论。委员会鼓励公民、公共当局和企业在其政策、投资或购买决策中使用这一框架。

背景

货物需要包装来保护和安全运输，但包装和包装废弃物对环境和原始材料的使用有重大影响。包装废弃物的数量正在增长，其增长速度往往快于国内生产总值。在过去10年里，欧盟的包装垃圾增加了20%以上，如果不采取行动，预计到2030年将再激增19%。

生物基、可生物降解和可堆肥塑料作为传统塑料的替代品出现在我们的日常生活中。市民可以在包装、消费品和纺织品以及其他行业找到它们。由于它们被称为“生物”，消费者认为它们一定对环境有好处。然而，这只是在一定程度上是正确的。

今天解决这些问题的一揽子措施是在2022年3月通过的第一个循环经济一揽子措施之后出台的。它包括新的可持续产品生态设计条例，欧盟可持续和循环纺织品战略，并提出了新的措施，以增强消费者的权能，使他们能够在绿色转型中发挥更充分的作用。

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