塞尔维亚和科索沃已经就欧盟关系正常化协议的内容达成一致，他们必须立即就协议的实施达成妥协。Ian Bancroft写道，这意味着普里什蒂纳将接受塞尔维亚人占多数的市镇联盟/社区的成立，不会有任何不适当的拖延。

伊恩·班克罗夫特(Ian Bancroft)是一名作家和前外交官。

塞尔维亚和科索沃在欧盟(EU)的斡旋下就一项提议达成共识，朝着关系正常化迈出了深刻的一步。然而，一如既往，细节决定成败。如果没有关于如何实施该协议的明确计划，该协议将会胎死腹中。

关于正常化道路的协定的11条规定了基本原则，科索沃和塞尔维亚之间的关系可以在这些原则的基础上发展并最终繁荣起来。

对国家主权平等和尊重领土完整的承诺，将永久性地遏制土地交换或边界修订等破坏稳定的言论。

交换常驻代表团将为消除根本分歧、减少误解提供重要外交渠道。

塞尔维亚将不再反对科索沃加入任何国际组织——可能还会进一步取消对科索沃的承认——从而消除贝尔格莱德和普里什蒂纳之间的另一个摩擦根源。

承诺不阻碍对方在各自加入欧盟的道路上取得进展，可以开启一个充满活力的进程，让塞尔维亚和科索沃各自努力履行加入欧盟的条件。

这一改革框架将以一揽子慷慨的投资和资金支持为基础，重点关注互联互通和绿色转型;在这两个领域开展区域合作是必不可少的。

正如欧盟外交事务高级代表博雷利(Josep Borrell)重申的那样，该协议不是针对欧盟的，而是针对科索沃和塞尔维亚公民的。

双方相互承认对方的护照、文凭、车牌和海关印章，将有利于人员和货物的流动，使各方受益。

双方承诺在科技、环保、执法、卫生等领域深化合作，互惠互利。

该协议也没有回避那些破坏双边关系、加剧紧张局势的具有挑战性的问题。

双方承诺在科索沃正式确立塞尔维亚东正教的地位，并加强对塞尔维亚宗教和文化遗产的保护;可能包括执行科索沃宪法法院承认维索基修道院拥有24公顷邻近土地的决定。

它还讨论贝尔格莱德和普里什蒂纳之间关系的一个主要症结，即塞族占多数的市镇协会/社区的成立问题。

A/CSM是2013年《布鲁塞尔协定》的关键组成部分，将为进一步融入科索沃塞族社区，特别是在卫生和教育领域，提供一个重要机制。

它还将提供一个机构，通过这个机构，塞尔维亚共和国可以透明地向科索沃塞族社区提供财政支助，并与他们保持直接联系。

但是，普里什蒂纳强烈反对设立该委员会，经常把它等同于波斯尼亚-黑塞哥维那境内的斯普斯卡共和国的分离主义实体，并担心出现类似的体制僵局。

要使该协议取得成功，就需要真诚承诺执行其每一项规定，包括与a /CSM有关的条款。如果缺少一个要素，那么这项协议本质上就毫无意义。

因此，必须制订一项明确的执行计划- -这可以说是《布鲁塞尔协定》所缺乏的。

正是出于这个原因，欧盟拒绝了科索沃总理阿尔宾·库尔蒂提出的只签署提案而不签署执行附件的建议。

双方在执行的方式和先后次序方面显然存在分歧;这是一个迫切需要弥合的差距。

一方面，科索沃必须明确接受开始建立A/CSM的进程;欧洲理事会(European Council)的最新结论强烈重申了这一点。A/CSM是一项有约束力的法律义务，没有它就没有协议。

与此同时，塞尔维亚必须履行其在贝尔格莱德-普里什蒂纳对话中产生的所有尚未履行的义务，并开始准备履行他们所同意的新义务。

时间至关重要。需要更多的穿梭外交。欧盟和美国将继续采取两步行动，呼应并加强他们的共同信息。

双方都需要避免在地面上发表分裂性的言论和单方面行动，这可能会破坏谈判。

这是一个微妙的时刻，需要克制和统一的信息。他们的公民必须充分意识到这项协议所包含的内容，以及为什么在这个关键时刻必须抓住它。

赌注很高。如果不能就实施协议达成一致，就意味着拒绝关系正常化，因此也意味着拒绝加入欧盟。他们不会再拿到另一份协议。两党都有很大损失。

科索沃需要克服对A/CSM的心理障碍，从更大的角度看待一揽子方案所能提供的东西。在这个节骨眼上完全承认是不现实的。它只会作为未来全面协议的一部分。

然而，如果没有这一过渡步骤，普里什蒂纳将完全失去这一前景。

尽管塞尔维亚和科索沃在此期间向前迈出了重要一步，但仍有许多工作要做。必须找到更多的妥协方案。失败对科索沃、塞尔维亚和更广泛地区的代价是不值得考虑的。

来源：www.euractiv.com/section/enlargement/opinion/serbia-kosovo-the-devil-is-in-the-implementation

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