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欧盟即将发布碳关税CBAM立法草案
来源:经济观察报 | 作者:沐睿环境-莉哥 | 发布时间: 2021-07-06 | 304 次浏览 | 分享到:

      欧盟于7月1日批准气候法修正案,使得欧盟2050年的碳中和承诺具有法律约束力。该协议已于4月在成员国间达成一致,欧盟立法者以442票对203票和51票弃权批准了该协议。根据该法律,欧盟还将承诺到2030年将温室气体排放量减少到1990年的55%,以此作为他们的中途目标。欧盟将于7月14日宣布气候变化一揽子措施,包括碳边界调节机制(CBAM,俗称碳关税)、欧盟碳市场改革等十一个立法草案。这些措施虽然是欧盟实现减排目标的内部政策工具,但也会影响其他国家的气候政策乃至全球贸易规则,因此备受外界关注。几周前,欧盟碳边界调节机制的立法草案文本已经流出,它使外界得以一窥欧盟碳关税的设计雏形。近日,欧盟碳市场改革的立法草案文本也泄露出来。这份文件填补了碳关税法案流出稿的一个信息真空,即在碳关税实施后,欧盟相关产业是否继续获得免费排放额度。这个问题之所以重要,是因为它关系到碳关税是否合理,以及外国产品进入欧盟市场的碳关税负担。另一个重要信息是,欧盟将把海运纳入排放交易体系,这意味着出口欧盟的海运成本将增加。

     一. 受碳关税保护的欧盟产业将不再获得免费碳排放配额

     碳关税是防止“碳泄漏”的措施。碳泄漏是指由于欧盟执行严格的温室气体减排政策,欧盟企业会搬到减排政策宽松的国家(产业外流),或者导致承担较低排放成本的外国产品涌入欧洲市场,损害欧洲产业(碳倾销)。欧盟认为,通过征收碳关税,进口产品和欧盟产品的碳成本扯平,碳泄露才能避免。今年2月,欧洲议会环境委员会表决赞成逐步取消免费配额。但是到了3月10日,欧洲议会全体表决时情况又反转了——334名议员反对取消,329名议员赞成取消,23名议员弃权。通过投票结果可以看出正反双方的势力非常接近。到了6月初,欧盟委员会关于碳关税的立法草案文本流传了出来。这份流出稿在第一章说,碳边界调节机制是免费配额的“替代选项”,但是没有明说是否取消免费配额。再看细节则会发现,流出稿第37节规定,进口产品缴纳碳关税时,应扣除欧盟同类产品企业获得的免费排放额度。这等于暗示了碳关税将与免费配额共存。上述扣除办法在保留免费配额的同时,基本解决了双重保护的问题。就在前几天,欧盟碳市场改革的立法草案文本也流传了出来。它的一大看点就是明确表示,受碳关税保护的欧盟产业将不再获得免费碳排放配额——“旨在应对碳泄漏风险的碳边界调整机制(CBAM)是免费配额的替代选项。该措施所涵盖的部门和子部门不应再获得免费配额。”根据欧洲审计院(European Court of Auditors)的统计,从2013到2018年期间,欧洲的高耗能行业获得的免费配额基本可以覆盖实际排放,钢铁和水泥行业的免费配额更是一直绰绰有余。如果不取消免费配额,欧盟钢铁行业可以继续享受零成本排放,这时引入碳关税只可能降低进口产品的竞争优势(因为进口产品即使零碳也不会得到欧盟的奖励),这是稳赚不赔的买卖。

      二. 将海运排放纳入碳市场,到欧盟的海运成本要增加

      本次欧盟碳市场改革的最大动作,是计划将海运纳入碳市场,并为建筑物供暖和陆路运输建立一个新的碳市场。根据立法草案流出版,海运措施适用于所有进入欧盟船只的排放以及船只泊靠欧盟港口期间的排放。欧盟计划以2023-2025年为过渡期,从2023年开始,船东必须缴纳相当于其核定排放量20%的排放配额,此后缴纳比例逐年提高,到2026年达到100%。2012年时,欧盟就已经将航空运输业纳入排放交易体系。航空措施的初始设计是覆盖所有进出欧盟的航班,后来迫于强大的外部压力,将管控范围缩小至欧盟内部航班。

     三. 碳关税背后是欧盟的气候+贸易战略

     6月15日,欧洲议会环境委员会主席帕斯卡·坎芬发表了一篇重磅文章《全球化的进步时代》。坎芬认为,世界正在进入一个以气候问题为核心的新全球化时代,因此西方应当构建一套以符合社会和环境准则为条件的贸易规则,应当推行“附条件的市场准入”。换言之,就是以欧盟的社会和环境准则约束欧盟以外的行为。其可行性在于,全球第二大市场的地位赋予了欧盟足够的筹码。坎芬认为,碳关税是上述战略的重要手段,碳关税的实质是将气候问题带入贸易规则。“碳中和之战也是标准、技术、专利、生产设施、市场准入规则之战。”




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