欧洲面临的选择是:要么在今年出台一个好的税收指令,要么等待数年,等待一些尚未定义、可能永远不会获得一致的东西。Jim Power写道,为了气候的进步,中国应该抓住机会,把握住它现在所拥有的。吉姆·鲍尔是爱尔兰银行的首席经济学家,也是爱尔兰联合银行的财政经济学家。他在都柏林大学商学院(The Smurfit Graduate Business School)教授经济学,并就经济政策提供建议。
自2003年以来,柴油和汽油行业发生了很大变化。
那一年,有毒的含铅汽油终于从欧洲消失后,汽油变得更好了。美国甚至将含铅汽油的法规从法典中删除,因为没有必要对已经不存在的东西进行监管。柴油车的情况变得更糟,出现了“柴油车门”,人们双重意识到,如果没有非法减效装置的帮助,许多柴油车无法达到排放标准,而且它们也没有像政策制定者预测的那样减少温室气体排放。
从2003年到2018年,汽油和柴油的使用量增加了28%,与之相关的温室气体排放量也增加了。欧洲对柴油的需求从2003年与汽油持平,增长到今天的3倍。在气候方面,2003年是欧洲有记录以来最热的夏天(直到有5个更热的夏天超过了它),2005年签署了减少排放的《京都议定书》,10年后又签署了《巴黎协定》。但有一件事自2003年以来一直没有改变,那就是欧洲对柴油和汽油征税的指令。它没有考虑到今天的局势。在通过之时,能源税收指令(ETD)可以说是对欧盟立法框架的积极贡献,但随后它一直保持不变,尽管事实是技术、能源市场、气候紧急情况和欧盟立法框架自通过以来发生了重大演变和变化。能源税收指令是如此过时,以至于它给出的第一项指示是含铅汽油,一种20年前就不存在的燃料,政府继续对汽油征税,其原因如今已被遗忘,税率比柴油高24%。
对气候行动来说,灾难性的是,它对可再生和替代燃料征收的税收,与它们打算替代的柴油和汽油一样多。就实际能源而言,这意味着对可再生能源的巨大惩罚。以可再生生物乙醇为例,它是目前欧洲最大的商业规模替代化石燃料的运输燃料,其税收负担几乎是柴油的两倍,这根本说不通。
最糟糕的是,它没有规定二氧化碳税,以补充排放交易计划(Emissions Trading Scheme)建立的碳价格信号。欧洲立法者早就知道该指令存在严重缺陷和不足。2014年,他们达成了一项新的案文,寻求解决和补救这些问题。然而,当时负责更好监管的第一副总统弗朗斯·蒂默曼斯(Frans Timmermans)撤回了该法案,因为他担心,即使是温和的政治反对也可能无限期地搁置该法案,从而导致制度时间的流失。这是个错误。在这个阶段,所有人都应该清楚,随着极端天气事件变得越来越频繁和极端,气候变化现在被正确地视为人类面临的最大挑战。气候变化正在迅速形成的危机需要决策者和所有利益攸关方做出非常有力和非常迅速的反应。显然,这个问题的规模和复杂性要求在国家和国际一级采取协调一致的办法。
立法框架必须符合目的。现实情况是,目前还没有,但这可以而且应该得到纠正。新成立的欧盟委员会为刚刚开始的会议设定了六个优先事项,其中第一个是明智而可预见的欧洲绿色协议。乌尔苏拉·冯·德莱恩将能源税收指令作为绿色协议的一部分重新提上议程。以气候进步的名义,有必要再次努力使修订版本获得通过。她应该要求Timmermans先生,这位重新担任她绿色协议和气候法律专员的人,不要浪费时间,在今年将其付诸表决。尽管已经在2014年达成了一个非常好的文本,但试图再次重写该指令,或采用不同的投票程序,或增加航空能源,这些都是保证多年延迟和失败的措施。如果值得做,就应该现在做。时间不多了。2019冠状病毒病对欧盟和全球经济构成了严重的直接威胁,但气候变化仍然是对我们的世界构成更根本的中长期威胁。
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