一、自愿减排市场定义及其产生背景

2021年7月16日，中国国家碳排放权交易市场启动，引起社会对碳价值的广泛关注。很多企业开始关注自身实施的减排行动是否可以核算成碳减排量并通过自愿进入市场交易变现。通常，交易减排项目产生的碳减排量的市场称为自愿减排市场。排放权交易市场交易标的为控排企业配额，也称为配额市场，自愿减排市场与配额交易市场其实是相关联但并不相同的两类市场。

国家核证自愿减排量，简称CCER（Certified Emission Reduction），是指依据《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》的规定，经国家发改委备案并在国家注册登记系统中登记的温室气体自愿减排量，单位为“吨二氧化碳当量”。

根据《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，参与自愿减排的减排量需经国家主管部门在国家自愿减排交易登记簿进行登记备案，经备案的减排量称为“核证自愿减排量(CCER)”。自愿减排项目减排量经备案后，在国家登记簿登记并在经备案的交易机构内交易。

对两个市场的联系和区别如下图：

自愿减排市场的形成其实早于排放权交易市场，在应对气候变化的重要性被认识到不久，在北美和欧洲就开始有一些以森林碳汇减排量为交易标的自愿市场，减排量购买者完全用于自愿减少温室气体排放。1992年6月联合国环境与发展大会通过的《联合国气候变化框架公约》创造性以国际公约的形式提出建立国家间的碳交易机制，作为连接低碳环境下实体经济和虚拟资本的桥梁。其框架下的《京都议定书》在制定市场机制时借鉴了自愿减排市场经验，制定清洁发展机制（CDM），指发达国家通过提供资金和技术的方式，与发展中国家开展项目合作，通过项目所实现的“经核证的减排量”（CER），用于发达国家缔约方完成在议定书下的减排承诺；即发达国家购买发展中国家CER，抵扣一部分自身减排承诺。《京都议定书》兼顾强制减排与自愿减排的结构被包括我国在内很多国家的碳交易体系借鉴，CDM机制完善严谨的管理体系被很多自愿减排机制借鉴。

在我国的碳市场架构设计框架内，自愿减排机制为CCER机制，产生的减排量也称为“CCER”即为国家核证自愿减排量（China Certified Emission Reduction），是指依据《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》的规定，经国家主管部门备案并在国家注册登记系统中登记的温室气体自愿减排量。简单说就是自愿实施的具有碳减排效果的项目，在符合《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》及其备案的方法学要求的前提下，按照规定程序完成申报，其碳减排效果获得认证，即获得CCER，CCER可在国家主管部门备案的交易机构交易变现。

根据《全国碳排放权交易管理办法（试行）》，允许控排企业采用CCER进行5%比例的配额抵扣。同时我国大型活动碳中和、国内企业碳中和目标实现都可以通过购买CCER形式实现。

二、自愿减排市场的发展

自愿减排市场的发展可以划分为4个阶段：

目前，自愿减排市场在全球应对气候变化中占有非常重要的位置，区别于普通减排行为的减排量，可进入市场交易的自愿减排量一般有政府或公益组织参照CDM机制框架设计的管理机制，并对符合管理机制的碳减排量进行信用背书，世行针对全球碳市场的年度报告《碳定价机制发展现状与未来趋势》中，自2020年起，将自愿减排市场作为独立章节加入报告，并将自愿减排市场定义为碳信用市场。根据世行《碳定价机制发展现状与未来趋势-2021》报告显示，全球共有26个碳信用机制，自2002年起，共产生43亿吨碳信用。

三、中国自愿减排市场发展及现状

我国CCER机制于2013年1月1日启动，由于《京都议定书》第一承诺期结束，中国仍有大量项目申请CDM机制注册中，充分考虑到自愿减排市场需要面对的具体情况，提出了四种项目类别的自愿减排项目划分。

一类： 经国家发改委备案的方法学开发的自愿减排项目

二类： 获得国家发改委批准为CDM项目，但未在联合国CDM执行理事会注册的项目

三类： 在联合国清洁发展机制执行理事会注册前就已经产生减排量的项目

四类： 在联合国CDM EB 注册但减排量未获得签发的项目

实际备案项目中，没有四类项目，二、三类项目作为一种过渡机制设计数量有限，备案项目仍以一类项目为主，CCER机制很快成为一个相对独立完善的碳信用机制。

按项目类别，备案项目分类数据如下：

对于项目备案及减排量备案管理也基本延续CDM机制，包括项目文件设计、项目审定、项目备案、项目实施与监测、减排量核查与核证、减排量签发6个步骤。截至2017年3月14日，CCER机制下备案方法学我国提交备案申请的CCER项目2871个，完成备案的CCER项目862个；获得CCER减排量备案的项目254个，CCER减排量46,364,367吨。2017年3月国家发改委公告显示，因为存在“温室气体自愿减排交易量小、个别项目不够规范等问题” “暂缓申请受理”CCER。已经获得备案的CCER交易量一直持续。

最早获得备案的减排量产生于2014年11月，天津排放权交易所对自2015年起的CCER交易量统计如下：

从历年交易量可以看出，在试点碳市场阶段，确实交易量较小。 2021年全国碳市场启动，交易量显着增长。

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