拜登政府本月宣布了几项旨在减少工业和制造业温室气体排放的举措，包括 CO 2捕集、利用和封存（ CCUS ）。负责执行《国家环境政策法》（ NEPA ）要求的 白宫环境质量委员会（ CEQ ）于 2 月 16 日发布了临时指导意见，以澄清和简化 CCUS 在 美国的许可程序，并帮助加快项目活动的实施。 CEQ 将在 2022 年 3 月 18 日之前接受对该指南的评论。在本指导文件中， CEQ 要求在环境审查中对 CCUS 项目进行程序化处理，利用 FAST-41 许可计划，协调 CO 2 管道扩建监管、基础设施投资和就业法案（ IIJA ）实施中的跨机构合作，关注环境正义原则和其他措施，以增强公众对 CCUS 项目的信心。
CCUS 项目的许可非常复杂，可能需要大量联邦、州和地方许可。 （参见 CEQ 2021 年 7 月向国会提交的表 1 ，其中概述了 CCUS 项目所需的许可证和许可类型）。仅就联邦审查而言， CCUS 项目可能需要一个或多个清洁空气法 (Clean Air Act) 许可、地下注射控制 (Underground Injection Control) 许可和清洁水法 (Clean Water Act) 许可。对于海上项目， CCUS 项目将需要遵守《海洋保护、研究和保护区法》 (MPRSA) 和《外大陆架土地法》 （ OCSLA ） 。最后，对于联邦资金支持的联邦土地上的 CCUS 项目，还需要相关联邦许可和授权，该项目还必须符合 NEPA 、《濒危物种法》（ ESA ）第 7 节、《国家历史保护法》以及可能影响联邦土地的其他法规。当然， CCUS 项目的支持者还必须应对州和地方法律法规的复杂拼凑，以及从钻探测试井到确定谁拥有封存碳所需的孔隙空间等问题上的法律不确定性。
CEQ 指南是一项令人鼓舞的发展，但需要注意的是，该指南仅涉及与 CCUS 项目支持者相关的 许可框架 的某些方面，没有直接解决环境保护局根据安全饮用水法（ SDWA ）发放六类许可证的问题，也没有解决许多适用于 CCUS 项目的州法律要求。
1. CEQ 指南促进 CCUS ，强调简化许可的必要性
CEQ 指南强调了 CCUS 对拜登政府气候目标的重要性。该指南提醒人们，避免排放必须是第一要务，但同时指出：
CEQ 根据《 2020 年USE IT 法案》的要求制定的拟议指南，旨在通过解决许可过程中的瓶颈，促进 CCUS 技术的加速推广。为了进一步实现这一目标， CEQ 提供了各种建议，旨在平衡许可过程中的及时性、可预测性和效率需求，以及平衡有意义的社区参与和健全的环境安全标准等需求。这些建议是由 CEQ 于 2021 年 6 月发布的一份详细报告中得出的。
2. CEQ 建议对 CCUS 进行程序性环境审查
CEQ 指导各机构开发程序化的环境审查，以提高 CCUS 许可过程的效率和有效性。根据《国家环境政策法》，环境质量委员会建议使用分级文件或程序性环境影响报告书来分析各机构预期开发多个 CCUS 项目的领域。同样，根据《濒危物种法》（ ESA ）， CEQ 鼓励使用程序性生物影响声明。 2012 年，奥巴马政府内部的机构在推动公用事业规模太阳能发电项目开发时，利用了这一程序性的环境审查方法。一些人士争辩说，程序化的《国家环境政策法》审查可能是复杂和冗长的， CEQ 需要仔细考虑这种工具适用的情况。
3. 利用《修正美国地面运输法》（ FAST-41 ）第 41 条促进机构间协调
CEQ 强调，《修正美国地面运输法》（ FAST-41 ）框架可用于澄清 CCUS 许可的时间表。 FAST-41 是 2015 年建立的一个自愿项目，旨在确保对重大基础设施项目进行透明、可预测的环境审查和许可程序。《USE IT 法案》规定， CCUS 项目有资格接受 FAST-41 审查，但迄今为止， FAST-41 的联邦许可改进指导委员会（ FPISC ）尚未收到 CCUS 项目申请。 CEQ 建议 FPISC 为每个一般 CCUS 项目类别建立适当的促进机构，并制定推荐的绩效计划。 CEQ 还建议机构识别此类项目最常见的环境审查，并考虑实施机构间 MOU 以促进 CCUS 活动的合作。
4. CO 2 管道
CEQ 指南指出，扩大国家 CO 2 管道网络将对未来在全国范围内部署 CCUS 至关重要，为了支持这一扩张， CEQ 建议对 CO 2 管道的任何组成部分拥有监管权的机构酌情发布更新的指南。这包括一系列广泛的监管活动，从定义实际管道的安全要求到培训第一响应者如何应对潜在的 CO 2 管道事故。 CEQ 致力于促进参与管道监管过程的各个联邦和州机构之间的机构间合作，并支持对现有管道安全法规的密切监控和执行。
5. 基础设施投资和就业法案（ IIJA ）实施
CEQ 还承诺协助和监督联邦机构执行 IIJA 中与 CCUS 相关的各项规定的进展，包括内政部为联邦水域的海上 CCUS 项目推出租赁流程，以及为美国环保署 EPA 的六级 UIC （地下注入井）项目分配更多资金，这可能会增加联邦人员配置，并向拥有主要执法权（首要地位）或寻求此类权力的州提供拨款。
6. 环境正义和其他善政考虑
该指南强调了社区参与的必要性，尤其是在环境许可过程中纳入社区环境正义和公平考虑。CEQ认识到这一问题对支持技术发展和公众对CCUS信心的重要性，因为许多社区历来对CCUS项目的选址表示担忧。CEQ为机构和CCUS项目开发人员提供了一个环境“最佳实践”清单，包括早期评估CCUS行动潜在的社区影响，避免对负担过重的社区施加额外的污染，以透明的方式与部落和社区协商。事实上，透明度是整个指导文件的一个主要主题，包括CEQ支持根据美国环保署（EPA）的温室气体报告计划加强CCUS报告要求，以及进一步研究碳捕集技术对无碳空气质量的影响。
原文日期： 2022 年 3 月 4 日
原文链接：https://wingsenvironmental.com/proposed-ceq-guidance-seeks-to-streamline-rollout-of-ccus-technologies-environment/
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