据几位知情人士透露，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯·德·莱恩(Ursula von der Leyen)已负责一份即将公布的可持续投资清单。目前，人们对化石天然气和核能可能被归类为“绿色”或在特定条件下的“过渡性”活动存在争议。

欧盟正朝着将核能和天然气纳入欧盟可持续金融体系的目标迈进。可持续金融体系是一套规则，旨在为投资者提供绿色和非绿色的共同定义，以便将更多资金引入可持续企业。欧洲认为“绿色”或“过渡性”投资的活动清单将在欧盟委员会通过的所谓“委托法”中列出，该法案根据2019年12月通过的欧盟可持续金融分类法规制定了详细的实施规则。但几位消息人士告诉EURACTIV，经过几次失败的尝试，以及对天然气和核能在能源转型中所扮演角色的越来越多的争议，冯·德·莱恩总统现在已经自己着手处理此事。

      欧洲议会(European Parliament)势力强大的环境委员会(environment committee)主席、资深议员帕斯卡•坎芬(Pascal Canfin)表示:“被授权的法案可能会在下周提交给(委员们)学院。”“这件事现在掌握在乌苏拉·冯·德莱恩手中，”他告诉EURACTIV。荷兰绿党议员巴斯·艾克豪特(Bas Eickhout)是分类学法规的缔造者之一。他证实，该事件目前已达到欧盟委员会(European Commission)的最高级别。

       他告诉EURACTIV:“这一被授权的行动现在是欧盟委员会的Chefsache，这也是合乎逻辑的，因为这一决定将成为对欧盟委员会在绿色协议优先事项上的信誉的一个非常重要的考验。”周三晚间，欧盟通过了其分类规则的第一部分，为包括可再生能源、航运和汽车制造在内的投资制定了环境标准，这些标准将于2022年1月生效。但对于其中最具政治敏感性的部分，即天然气和核能投资，目前还没有做出任何决定。冯·德·莱恩对这份档案的个人处理，证明了围绕着可能将核能和天然气分类为“绿色”或“过渡性”能源的争论有多么激烈。

欧盟委员会提交的立法提案通常由27名委员之一提出，然后在学院进行讨论，并由委员会的总统验证。

     “在这里，情况正好相反:是冯·德·莱恩本人，通过她的内阁，将向学院提交这项提案，”一位了解此事的欧盟消息人士说。EURACTIV联系了欧盟委员会，但没有证实冯德莱恩是否已经接管。一位发言人表示，欧盟金融服务专员迈瑞德•麦吉尼斯(Mairead McGuinness)和负责经济的副主席瓦尔迪斯•东布罗夫斯基斯(Valdis Dombrovskis)很有可能将该提案提交给欧盟委员会(College of commissioner)。欧盟有关人士表示:“考虑到内部程序，最终方案应在周五之前准备好，然后于下周提交给学院批准。”

欧洲分裂

      欧洲国家在这个问题上存在严重分歧。法国领导的12个国家支持将核能纳入该法案，而其他5个欧盟国家则表示反对，奥地利甚至警告称，准备向欧盟法院提出挑战。中欧和东欧国家也在推动将化石天然气作为一种“过渡性”活动纳入分类，称天然气是它们退出煤炭的垫脚石。煤炭是所有化石燃料中污染最严重的一种。但是国际投资者网络“联合国负责任投资原则”(PRI)建议欧盟不要给这些能源贴上可持续的标签。

       革命制度党在一份简报中警告说，将天然气发电纳入该分类“将严重损害”该分类作为独立科学工具的角色，这符合欧洲的气候目标。联合国环境规划署表示，尽管欧洲委员会联合研究中心(JRC)的一份报告对将核能纳入其中持积极态度，但它“没有充分[解决]与核废料储存、严重事故和核扩散相关的风险”。联合国支持的倡议建议欧洲探索替代能源，要么为涉及能源转型的部门制定一项提案，要么扩大分类，“承认中间经济活动和转型路径，如运行在270克二氧化碳/千瓦时“重大危害”阈值以下的燃气发电”。

妥协方案

       议会环境委员会主席帕斯卡•坎芬(Pascal Canfin)提出了一项折衷提案，即将天然气和核能列入“过渡性”类别——但只有在特定条件下，并有严格的披露规定。Canfin在接受EURACTIV采访时表示，“我们需要有一个非常明确的保障体系”，以维护分类法的科学完整性。Canfin提议的基石是对投资者的强制性披露要求，这将让他们选择在资产组合中包括天然气还是核能。Canfin解释说:“这就像一个选择加入系统，一个金融市场参与者会说:‘天然气和/或核能可能包含在我的投资组合中，这对我来说不是问题。’”

      像养老基金这样的投资者“将不得不准确地说出他们是在使用所有的分类方法，不使用气体的分类方法，不使用核能的分类方法，还是不使用气体或核能的分类方法——这就有四种可能的分类方法。”你在方框中打勾，就可以灵活地决定你的投资是包括天然气还是核能。它提供了必要的灵活性。”就天然气而言，“过渡性”标签只适用于新发电厂取代燃煤发电，且排放量低于“无害”阈值的情况。一项日落条款将于2030年生效，此后，投资新建天然气发电厂将不再符合该条款。

技术中立

      最后，看起来越来越有可能的是，天然气和核能都将作为过渡燃料列入可持续投资的清单。“我们需要更多的可再生能源。它们更便宜，不排放碳，而且是本土生产的，”冯德莱恩在10月份的欧盟峰会后在Twitter上写道。在这次峰会上，各国领导人就欧盟如何应对能源价格上涨展开了辩论。“我们还需要一个稳定的来源，核能，在过渡期间，还需要天然气。这就是为什么我们将提出我们的分类法提案，”她补充道。上周，欧盟能源专员卡德里·西姆森(Kadri Simson)呼吁对核能“进行投资调整”，以延长现有核电站的使用寿命，并将目前的产量水平维持到2050年。Simson在巴黎举行的世界核展开幕式上说，由于气候紧急状况和欧盟能源结构快速脱碳的需要，“欧洲关于核能的对话条款正在改变”。

欧盟委员会一直明确表示，化石天然气只是一种过渡性燃料，不应被视为一种长期能源。

       然而，对于核能而言，将其称为过渡性的选择仍存在争议，支持者认为，由于其低碳性质，应该给它贴上“可持续”的标签。“我们不认为核能应该与可再生能源有任何区别。我们要清楚一点:核能的生命周期排放量非常低，这已经得到了IPCC的证实，”行业组织Foratom的杰西卡·约翰逊(Jessica Johnson)说。她告诉EURACTIV:“我们需要明确的是，分类学规定中规定的技术中立原则需要得到尊重。”虽然Foratom本身无法提出法律挑战，但约翰逊警告称，“如果出台的补充授权法案不符合技术中立原则，并将对核能产生负面影响”，受影响的公司可能会考虑采取行动。

核分裂分为三类

       据欧盟能源专员卡德里·西姆森(Kadri Simson)称，该提案“将在未来几周内准备好……它将阐明核能发电、废物处理或燃料供应是否可以被归为投资者的可持续活动。”Simson的评论表明，即将实施的授权行动可以将核活动分为三类:燃料供应、能源生产和废料。如果这些都不是碳密集型的，那么放射性废料的管理和发生核事故的可能性仍然是联合国PRI关注的一个问题。PRI说，这些问题在JRC的报告中没有得到充分探讨。PRI在其简报中说:“上述风险的具体化可能会严重损害欧盟分类规则的气候缓解以外的五个环境目标中的大多数(如果不是全部的话)。”

        核工业则认为，核设施的安全受到严格管制，目前正在制定长期解决办法来管理放射性废料。“垃圾需要正确处理，你需要有长期的解决方案，”约翰逊告诉EURACTIV。但是“长期存储问题将很快得到解决，因为位于芬兰的Onkalo深层地质存储库将于2025年投入使用，”她补充道。目前还没有确定的日期公布该分类法的授权法案，但欧盟委员会表示，它将在今年年底前公布。一些人预计它将在12月14日与天然气包一起发布，而其他人则在谈论12月22日的发布。

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