过去的四十年，中国以年均10%的增长速度经历了世界瞩目的经济腾飞，取得了举世公认的成就。2019年，中国名义GDP达到14.34万亿美元， 占世界GDP总量的16%；至2018年，中国已实现7亿人口脱贫，约占全球脱贫人口的70%5 。中国的经济社会发展为世界发展做出了杰出贡献。但与此同时，中国高投入高消耗的经济增长模式使得一次能源消费不断增加，占世界一次能源消耗的22% （2018年）。大量化石能源消费随之带来了高碳排放和环境破坏等严重后果：2018年中国二氧化碳排放量占全球总排放量的29%，成为全球第一大二氧化碳排放国。随着传统的经济增长动力逐渐消失， 中国经济的未来取决于能否实现技术进步和提升经济效率，并减少对资源环境的消耗和破坏。能否实现经济的高质量发展，也将决定中国是否能顺利通过“两个一百年”的承接期，在2020年全面建成小康社会后，再在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化国家。 

与此同时，中国在全球环境治理中的角色越来越重要 。习近平主席2020年9月在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣布，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”这一重要宣示明确指明了中国要通过加快经济发展方式转变和经济结构调整推进低碳转型，更好地参与、引领包括气候变化在内的全球治理。而“十四五”时期将是中国经济发展中一个非常重要的转折点，需要各方倍加关注。 

1.1 “十四五”——中国发展史上的关键五年 

2020年是中国发展史上关键的节点年，而 “十四五”（2021—2025年）规划将是中国向第二个百年目标冲刺的首个五年计划。中国在2020年全面建成小康社会，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。2020年也是十九大报告提出的打赢三大攻坚战的最后一年，风险隐患得到有效控制，脱贫攻坚任务全面完成，生态环境质量总体改善。在规划层面，2020年是“十三五”规划收官之年和“十四五”规划编制工作的关键节点。作为两个百年目标的承接期，中国势必将在“十四五”时进一步转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，而这将为中国经济的深度低碳转型提供充分的条件。2020年这场突如其来的新冠肺炎疫情也为中国经济的未来走向带来了新的挑战。受疫情冲击，中国2020年前三季度GDP比上年同期增长0.7%。政策制定者面对种种不确定因素，必须在“十四五”时期提 出一个更好更快的中长期经济复苏计划。

中国的人均GDP按照市场汇率计算，将在2020年达到 1万美元左右；按照购买力平价计算，将达到美国的30%左右；2035年中国的人均GDP能达到2.5万到3万美元（按2011 年不变价计算）；到2050年，中国将建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国， 按照购买力平价计算的人均生活水平应该能达到美国的70%左右9 。从人均GDP1万美 元到3万美元再到4万美元，中国还有一段很长的道路要走。 在这条路上，中国越早开启经济发展和温室气体排放脱钩的低碳转型，越有可能帮助全球实现既定的气候目标。

1.2 应对气候变化的中国力量 

“十二五”以来，中国政府对气候变化问题的重视程度越来越高，在《“十二五”控制温室气体排放工作方案》中提出到2015年全国单位国内生产总值二氧化碳排 放比2010年下降17%，并相继出台多项应对气候变化政策 （表 1），发布产业转型升级、加快技术创新、调整能源结构等多项综合治理措施。在2014年中美应对气候变化和

清洁能源合作的联合声明中，中国首次正式提出2030年左右碳排放达到峰值，计划到2030年将非化石能源在一次能源中的比重提升到20%，并将此目标写进了2015年提交的国家自主贡献里。近年来，一系列应对气候变化政策、行动的制定和落实展现了中国在应对气候变化领域取得的积极进展。
2020—2021年将是中国提出更有雄心的气候目标的重要契机。按计划，各国将在2021年《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方会议（COP26）之前提交长期气 候战略并更新其国家自主贡献，确保实现《巴黎协定》的 目标。虽然因为新冠肺炎疫情的影响COP26将延期举办， 但由于2019年联合国气候变化马德里大会未能就《巴黎协定》的一些核心细则达成一致，这也将COP26暨格拉斯哥气候大会推向了一个更为重要的位置。中国可以结合 “十四五”规划进一步加强国家自主贡献并确定更具雄心的长期气候战略。 

1.3 绿色低碳引领中国未来经济高质量发展 

本研究报告表明，中国有可能在完成2050年经济社会发展目标的同时实现深度脱碳，而且一个更具雄心的应对气候变化目标将更好地帮助中国经济高质量发展。在国家层面，我们的能源政策模拟模型分析了重点行业领域到 2050年的最大减排潜力和政策路径。如果维持现有政策及行动的发展，中国将可以于“十四五”中后期（2023年 左右）进入排放平台期，且在“十五五”初期（2026年左 右）达到不超过109亿吨二氧化碳排放的峰值，实现了国 家自主贡献承诺的2030年左右达到峰值并争取尽早达峰的目标。同时，2030年单位GDP二氧化碳排放将降至0.89 吨/万元（2005年价），比2005年下降73%左右，也将超额完成60%～65%下降率的目标。在加强各领域的节能减排措施力度后，即强化行动情景下，中国在保障各类生产生活需求的前提下，二氧化碳排放平台期大幅缩短，可以 于“十五五”初期就开始呈现快速下降的趋势，且至2050 年大幅下降至37亿吨左右，并有望于2060年前实现净零排放，助力完成《巴黎协定》的温控目标。 

本报告另一个亮点是结合国家最新区域发展战略，考虑了新冠肺炎疫情对经济社会的影响，使用联合国环境规划署（UNEP）的绿色经济模型（Green Economy Model,  GEM）模拟了长三角地区发展绿色经济的前景。该模型考虑了七种不同的干预措施，包括技术进步、土地生产力、 能源效率、新能源发展、污水处理、交通基础设施和森林覆盖，结果显示在中国像长三角这样的发达区域有可能实现绿色和经济的共赢。在绿色经济情景下，长三角地区将 在“十四五”末实现温室气体达峰，峰值约为18亿吨二氧化碳当量，并在“十五五”末期开始下降。长期来看，到 2050年，绿色经济情景能为长三角地区带来年173万亿元 的名义GDP。 

但不管是我们在国家层面的EPS研究还是区域层面的 GEM研究，均表明中国要在2060年实现碳中和需要长期不懈努力。未来5年到10年将是中国实现碳排放达峰目标和长期低碳转型的关键时期，需要从产业结构调整、能效提升、强化低碳能源利用水平等方面整体推进，同时还要从制度、体制机制、政策等多方面进行强化，为低碳转型创造良好的基础条件和政策环境。 

考虑到实现国家目标需要自上而下和自下而上的合力，本研究在国家、区域、省市层面分别展开，并根据不同层面的特点设计了研究的侧重点。在国家层面，我们重 点关注气候中期达峰和长期战略，并结合国家的宏观经济走势判断了2050年实现深度脱碳的重点领域和行业；在区域层面，我们基于国家最新的区域协调发展战略，探索了中国最发达的区域是否能同时实现经济繁荣和温室气体区域整体达峰；在省市层面，我们研究了具体省市2050年的低碳路径和手段，并在案例中总结了经验和教训。 

报告按照以下章节进行了论述： 

第一章从2020年的国际国内历史背景出发阐述了本研究的必要性，论证了2020年对中国发展和国际气候治理的重要性，最后呈现了本研究的关键信息。 

基于我们的能源政策模拟模型，第二章分析了中国 2050年实现减排的路径和重点行业的减排潜力，并为 “十四五”规划中国家层面应重点关注的低碳工作提出了 相关建议。 

第三章探讨了中国发达经济区优先达峰的可能性，利用我们建立的绿色经济模型探索了在长三角地区实现经济 繁荣和低碳绿色的可能性。最后结合国家区域发展战略， 为“十四五”期间区域层面的相关工作提出了政策建议。 

第四章聚焦省市层面，深入介绍了浙江省、苏州市和成都市三个案例的未来碳排放轨迹预测、减排潜力和主要驱动因素，并为省市层面“十四五”绿色低碳发展提供了建议。 

第五章总结了本报告前四章给出的关键政策建议。

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