尽管国际能源机构(IEA)主张在全球范围内积极实施碳定价机制，但与欧盟委员会的“一揽子55”的气候路线图相比，该机构更关注可负担性和社会影响。

Ivan Pavlovic是法国外贸银行CIB研究公司的高级能源专家，主要研究绿色和可持续金融。

自去年12月欧盟委员会(EC)就更雄心勃勃的温室气体(GHG)排放目标达成一致以来，许多人都在热切期待“适合55人”计划，将其作为对抗气候变化的下一步行动。

7月14日提交的一揽子计划提供了欧盟碳排放的详细分析，并确定了该地区更具挑战性的部门和相应的脱碳计划。建筑、工业和交通被认为是欧盟二氧化碳排放的主要问题领域，占总量的近50%。

这些最早可能在2023年生效的提案列出了四个不同的行动领域:碳定价、行业目标、规则和支持措施。一项加强欧盟内部碳定价的提议包括将碳排放交易计划(ETS)扩大到包括海运、建筑和公路运输，并针对特定行业引入新的碳边界调整机制(CBAM)，以适应现有的ETS。就目前而言，CBAM只适用于“直接”(范围1)二氧化碳排放，之后将决定是否应该扩大到价值链更低的“间接”(范围2)排放。因此，对于铝生产等主要是“间接”排放的行业，这些提议的直接影响可能有限。

欧盟委员会还建议增加欧盟可再生能源的目标,低碳燃料,能源效率,并使用土地和森林的碳捕捉和封存,以及概述了新政策框架对脱碳刺激,特别是在低碳燃料的生产和使用的建筑和移动部门。

也许是考虑到法国最近的“黄背心”危机——法国政府决定实施与气候相关的政策变化，而没有适当考虑相关的社会影响的副产品——“适合55岁”计划附带了一些拟议的安全网;即以提议成立社会气候基金(SCF)的形式。该基金旨在解决由于ETS将建筑和道路运输纳入范围而导致的能源和交通贫困增加的风险。

有趣的是，欧盟委员会公布其欧盟脱碳工具包的几周前，国际能源机构(IEA)发布了一个广泛讨论的能源情景——净零排放情景(NZE)，该情景支持世界经济实现1.5摄氏度的情景。因此，NZE方案提供了一个有价值的基准，用以评估EC的“适合55”方案所包含的各种中断和政策选择。

两种方法的整体脱碳途径明显相似;例如，在建筑、工业和交通中尽可能地减少使用化石燃料。

但当比较两者时，出现了一些有趣的分歧。事实上，欧共体的方法非常重视可再生能源的发展，以支持脱碳，在强调碳定价在鼓励技术和行为中断方面的关键作用的同时，也强调抵消转型可能带来的负面社会影响。

另一方面，NZE提倡在全球范围内彻底实施碳定价机制，特别是模仿发达经济体的激进定价模式，但较少关注可承受性和社会影响。

这种差异很容易解释:IEA的NZE具有全球视角，因此既考虑发达地区，也考虑发展中地区。对于后者，由于缺乏基础设施，获得能源仍然优先于所有其他可负担的考虑因素。

除此之外，两种策略的比较突出了欧共体方法的一些特殊性。

首先，“一揽子55”计划的重点是交通运输和交通运输部门的脱碳，而不是工业——后者的提议围绕着加强排放交易体系展开，至少在2026年之前，这可能不会对许多分部门产生影响。

值得注意的是，欧盟对支持脱碳的低碳燃料采取了相对严格的方法。例如，虽然国际能源机构认为核能是一种必要的低碳能源组成部分，但欧盟却没有解决它的潜力——这可能是因为欧盟仍然缺乏对核能在能源转型中所扮演角色的共识。

最后，欧盟委员会对碳捕获、利用和储存(CCUS)在工业活动中的潜在作用的立场仍不清楚。有一种隐含的倾向于基于自然的解决方案，如植树，而不是基于技术的解决方案，但欧盟委员会的计划加强ETS在难以减少的工业活动(化学品，水泥和钢铁生产)，也隐含地鼓励CCUS，使整体立场模糊。

尽管提出了社会气候基金，但某些措施在社会上的可接受性可能仍然具有挑战性。最值得注意的可能是，到2035年禁止在轻型交通中销售新型内燃机，以及燃料成本的预期上涨，特别是在航空工业，这是由于对低碳氢的限制。低碳氢是可持续航空燃料(SAFs)中使用的合成煤油的组成部分，也是绿色燃料的廉价替代品。

在“一揽子55”的许多要素的实际效率和可操作性方面，只有时间能告诉我们答案。需要澄清的关键未决问题包括:截至2035年为受益于碳泄漏机制的活动分配免费津贴所用的排放基准，以及将"间接"排放纳入CBAM的范围。

目前，该计划将提交给欧洲理事会和欧洲议会批准，因此可能会引发激烈的辩论。我们的希望只是“一揽子55”的根本气候目标不会因此而减弱。

更多信息请点击官方链接：https://www.euractiv.com/section/energy-environment/opinion/comparing-the-eus-fit-for-55-roadmap-and-the-ieas-net-zero-scenario/ 

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